关于新时代地下综合管廊规划编制情况的调查报告.docx

关于新时代地下综合管廊规划编制情况的调查报告7月以来，市人大城环委组织部分城环专业代表小组成员和市人大代表对我市地下综合管廊规划（以下简称综合管廊规划）编制情况开展了专题调研，多次听取规划部门的专题汇报，广泛征求有关方面的意见建议。现将调查情况报告如下：一、编制综合管廊规划的必要性目前，我市城市主要管网有供水、排水、电力、通信（移动、联通、电信、楚天视讯）、天然气、热力、路灯和交通信号等10多种公共管线。截止2016年底，我市各类城市管线达3112km。由于城市管网种类多、交叉纵横、错综复杂,且投资主体多，又分属不同行业管理，管网的建设缺乏统一规划，建设中相互交叉、相互干扰现象比较突此因此，编制地下综合管廊规划显得十分必要。一是有利于改善城市空间形象。供电、通讯等线缆入廊，能避免大量市政管线架空敷设而形如“蜘蛛网”的问题。二是有利于避免道路重复开挖。电水通讯设施直接进入综合管廊安装，不仅加快建设速度，也克服了管线敷设、维修过程中形成“拉链路”而影响交通通畅的问题。三是有利于提高设施管护水平。管线入廊可延长管线使用寿命，提高管线防护能力，增强水电通讯等城市设施使用安全。四是有利于节约城市土地资源。由于各主要市政管线集中敷设于地下综合管廊内，避免了管线架空敷设和分散直埋造成城市地上地下空间的大量占用及土地闲置。二、综合管廊规划基本情况根据国务院和省有关规定和要求，2015年初，我市就启动了管廊规划编制工作，通过加强对综合管廊运营管理模式的研究、广泛征求各管线单位和社会各方面的意见和建议、学习借鉴国内外先进的成功经验，在当年底形成了市城市综合管廊工程专项规划，并经多次修改完善，于2016年5月在市规委会上原则通过。这项规划编制方案内容比较全面，重点突出，具有一定的前瞻性、科学性和现实性，符合我市目前的实际和长远发展的需要。一是将给水管、电力电缆、通信电缆和燃气管、热力管、污水管等各管线按照实际情况有条件的纳入管廊，体现了管廊的综合性。二是规划布局上分为新区新设和旧城改造两个部分，坚持了“老城区做减法、新城区做加法”的总体规划思路。大冶湖核心区，近期规划建成管廊22条共59.2公里，远期完成500千伏电力隧道建设，形成一个完整的综合管廊系统；老城区先行启动沿江路、苏州路、磁湖南岸支路8.6公里的管廊建设，中长期启动建设广州路、西河路、下陆大道、河西工业园共计20.7公里。三是大冶湖核心区地下管廊建设项目已列入国家发改委第一批PPP推介项目，财政部第三批PPP示范项目，项目总投资估算为30.94亿元（不包括污水和燃气管，含两管则需约46亿元）。目前，市政府已授权市众邦公司代表政府作为出资方，与中建三局共同组建中建众邦（）城市管廊建设运营有限公司，对项目实施起到一定保障作用。城环委认为，要落实该项规划编制方案也还存在不容忽视的困难和问题，主要表现在两个方面：一方面，建设管理成本高。综合管廊优点众多，但是工程投资巨大。综合管廊的土建费用较传统的管线直埋敷设约高出厂2倍，且配置的附属系统，也需要较大的投资和运行管理维护费用。另一方面，利益协调难度大。综合管廊的利益涉及面广，不易协调。各管线单位考虑入廊费和日常维护管理费过高，入廊意愿不强；第三方投资者追求的是经济利益最大化；而政府部门则要求不因管廊建设成本高而影响公众利益。这些关系错综复杂，给综合管廊规划的落实带来了较大困难。三、几点建议1、树立先进理念，完善规划设计。要运用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领规划编制和实施工作；吸收新的工程技术来更新城市规划的观念，使得城市功能更合理，并降低规划的实施成本；认真做好与城市总体规划、相关专项规划和其他重大工作部署有效衔接，做到协调统一不矛盾，互为补充不脱节。要结合我市城市建设、改造的特点，借鉴有关地区的成功经验，立足“先新建、后改造”的指导思想，对新城区、景观区、新道路等，都应本着“先地下、后地上”的原则，构建起干线、支线有机结合的综合管廊系统；对老城区要结合地下空间开发、老城区改造、道路改造等项目同步进行，规划应集约利用地下空间，统筹综合管廊内部空间，协调好综合管廊与地上、地下已有工程的关系，推动老城区基础设施功能升级，满足整个城市发展的新需求。2、加强组织领导，健全工作机制。综合管廊规划建设涉及规划、城建、国土、能源、电力、市政等多个部门和单位，市政府要强化组织领导，明确专门的管理机构，负责相关政策和具体方案的制定、投资建设的监控、工程验收及运营监管；健全工作协调机制，协调各管线行业主管部门和有关管理单位密切配合，做好征地、管线迁移等项工作，保证各类管线有序入廊；建立有效的督查制度，定期对我市地下综合管廊建设工作进行督促检查，积极、稳妥、有序推进我市地下综合管廊建设；完善综合管廊项目的运营绩效考核制度和应急事件处置办法，加强运营成本审查，有效引导项目公司的运营行为，提高综合管廊的维护质量。同时，要加强管廊质量安全监管，把质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，提高工程质量。3、拓展融资渠道，破解资金难题。由于综合管廊项目投资比较大，在当前国家严格控制地方政府债务的大背景下,要摆脱主要靠平台公司及财政投资的模式，以政府主导和市场运作为原则，鼓励社会投资，创新投资模式，收益主体间进行合理分担，减轻政府财政负担，保障城市地下综合管廊的可持续运营。大冶湖生态新区核心区作为国家推动地下综合管廊建设的推介项目和示范项目，要按照规划设计先试先行，进一步探索更科学有效的融资运营模式，不断完善政府与市场合理分工的城市综合管廊投资收益体制，规范政府与社会资本的合作关系，保障各方利益，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金参与城市地下综合管廊的投资、建设和运营，解决综合管廊建设的资金难题。4、严格监督管理，确保规划实施。要依法依规严格执行规划审批管理制度，使综合管廊建设始终做到有矩可循、有据可依；要坚决维护规划的严肃性和权威性，强化规划的管理监督，对违反规划的行为要及时严肃查处，修改规划必须坚持法定程序；要在规划的基础上，通过系统调研和精心研究，尽快出台地下综合管廊管理办法等政府规章，统筹城市综合管廊建设，严格规范建设行为，解决综合管廊项目的实施、维护、运营等一系列问题，保障规划的有效执行。