关于深化地方人大财经监督的实践与思考.docx

关于深化地方人大财经监督的实践与思考近几年，党中央和省委、市委就人大预算监督向预算支出和政策性拓展、加强国有资产管理监督、建立政府性债务情况向人大常委会报告制度等出台相关文件，这为人大财经监督提出了新的更高要求。区人大常委会认真贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，在区委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，在开展财经工作监督方面进行了有益的探索。一、实践探索(-)建立健全监督制度，夯实监督基础。先后制定区人民代表大会财政经济委员会工作规则区预算审查监督暂行办法区人民代表大会常务委员会关于加强区本级政府投资计划审查监督的决定区人大常委会关于实施审计查出问题整改报告制度的决定区人大常委会关于建立国有资产管理情况报告制度的决定等，为人大开展财经监督作出了制度性安排。(二)准确把握监督重点，确保监督实效。一是计划监督重在政府投资。在全市率先将政府投资计划纳入大会审查内容，同时将政府投资计划编制、项目实施、竣工验收、绩效评价等纳入日常监督之中。以往，政府投资项目弹性较大，单个项目投资计划执行率较低，2017年仅城建投资超过计划安排20%以上，当年的项目调整多达几十个。改进监督方式后，2018年执行率达到85.62%,2019年达到97.14%,2020年至2021年虽然受到疫情影响，也能保持90%以上的执行率。二是预算监督重在绩效管理。督促政府及财政部门委托第三方机构对预算中的项目经费支出开展全覆盖的绩效评价，推动提高财政资金使用效益。三是审计监督重在问题整改。督促审计查处突出问题整改到位，提升审计监督实效。比如，2017年在对某街道年度预算执行和其他财政收支进行审计后，督促政府开展全区环卫资金专项审计，进一步规范了全区环卫资金管理。四是债务监督重在资金使用。落实中央关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见，把监督重点放在项目推进和资金管理使用上。2019年至2021年，区发行新增专债资金对应建设项目12个，从项目申报、项目实施、资金管理等全方位开展监督，变事后监督为事前和事中监督。（三）灵活运用监督形式，突显监督特色。一是持续助推优化营商环境。2019至2021年连续三年分别以听取审议专项工作报告、督办议案和开展专题询问的方式，围绕优化营商环境方面的痛点难点堵点进行监督。通过三年持续有效的监督，区营商环境进一步优化，金融环境、创新环境、政务环境、法治环境进一步改善，市场主体获得感进一步增强，2020年、2021年连续两年评为全省营商环境工作第一。二是围绕中心开展专项工作监督。为推动中央一揽子支持政策落地落实，按照区委部署要求，听取审议区政府关于上级财政性资金支持项目建设使用情况的报告，实地视察项目建设情况，督促政府管好用好上级财政资金，提高资金使用效益。三是开展重大课题调研。围绕“关于创新招商引资工作的思考”课题开展调研活动，走访政府职能部门、企业及重大项目现场，深入了解区招商引资工作情况，细致梳理分析企业对区经济发展贡献情况，完成课题调研报告，为区委决策提供了参考。二、理论思考财经工作监督是地方人大常委会依法履行监督职能的一项重要工作，法定议题多、任务重、程序严，如何有效行使好这一职能？结合人大工作实际，有以下几点体会：(-)必须始终坚持党的全面领导。紧紧围绕全区中心工作，坚持站位全局、服务中心，把经济监督工作放到改革发展稳定的工作大局中去谋划、去推进。只有这样，才能做到正确监督、有效监督、依法监督。近年来，区委不仅在机构设置、人员编制给予区人大支持,每年还就经济发展给人大交任务，增强了开展人大工作的信心和决心。（二）必须做到真监督真支持。人大与“一府一委两院，是监督与被监督的关系，虽然职责不同，但目标一致。一方面要敢于监督，对于事关群众切身利益的问题要较真，达到“听取一个报告，促进一项工作”的效果。另一方面要在支持中监督，把握好监督的“度”，既指出工作不足，又提出改进工作的意见建议。（三）必须准确把握监督重点。在开展财经监督过程中，不能“眉毛胡子一把抓”，而要紧紧抓住“牛鼻子”。依法审查和批准财政决算、预算调整，听取审议计划、预算执行情况、国有资产管理情况以及审计工作报告的同时，还要善于发现重点、难点问题，持续跟踪监督。（四）必须善于运用监督形式。用足用活法定监督方式，努力丰富创新监督工作方法,把听取和审议专项报告、执法检查、专题询问、工作评议、专题视察、专题调研等监督方式有机结合起来，打好监督“组合拳”，提升监督实效。（五）必须注重借助多方力量。要充分利用审计监督成果，将人大的法律监督、工作监督与审计监督紧密结合起来，相互促进。对一些财政预决算等专业性很强的工作，可引进第三方专业机构参与审查，提升监督的权威性。要探索推进“大数据+财经监督”新模式，使监督更加高效精准。