城市建设管理现状问题对比及对策建议.docx

滇西北区域中心城市的要求还有较大的差距。为此，市城管局就我市城市管理现状和凉山州和云南丽江、大理、楚雄、昭通作了对比分析并就相关问题提出了对策建议。一、城市管理现状及对比（一）园林绿化管理方面截至2017年底，全市建成区园林绿地面积2933.27公顷，建成区绿地率37.36%；建成区绿化覆盖面积3155.02公顷，建成区绿化覆盖率40.19%；建成区公园绿地面积增加到826.10公顷，建成区人均公园绿地面积11.86平方米。截至目前，全市共计实施了264个绿化项目，全面覆盖公园建设、道路景观提升、防灾避险绿地建设、设施完善、古树名木爱惜等方面，其中新建、改建公园16个，累计提升道路绿化景观里程130余公里。全市管护道路附属绿地约77.3公顷，行道树51290株，公园绿地约372.9公顷，其中干脆由市城管局管理的道路附属绿地约30.3公顷，大型乔木27956株（含附属绿地内乔木），公园绿地约129公顷，累计约占全市任务总量的35%（依据将来3年来即将接收的绿地计算，预料可达40%）o在管理模式上主要接受单位自行管理、市场化运作两种管理运营模式。经费来源为各级财政支出。全市共有7家单位参和绿化管理，单位具体管护详情如下：全市绿化管护单位状况一览表城市管理现状对比及对策建议省委第十一届三次会提出落实国家主体功能区定位，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动西经济区转型升级，建成西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地；以西国家战略资源创新开发试验区等创新基地为依托，强化高水平创新实力布局，持续深化科技体制改革，加快技术转移转化体系建设,高质量完成全面创新改革试验任务。会议要求加快至大理等铁路前期工作，加快推动成昆铁路扩能改造，畅通成都经西通往滇中，连接孟中印缅和中国一中南半岛的铁路货运大通道，加速完善高速公路网，重点推动宜宾至等高速公路进出川大通道建设，打造等进出川门户型综合交通枢纽。会议作出了支持建设川西南、滇西北区域中心城市和南向开放门户的重大决策部署，为将来发展指明白方向。是一个在特定历史背景、特殊环境条件下，于上世纪六十年头，举全国之力建设起来的一座新兴工业城市。经过50年的开发建设，的经济社会发展取得巨大成就，人均GDP、城乡居民收入等居四川省前列，文化、教化、医疗、卫生等在川西南、滇西北区域处于领先地位。但是，的城市建设相对滞后，城市环境和城市管理距离市民的愿望和建设川西南、半径大规模和规范要求存在差距，和居民生活休戚相关的服务半径约在50Om的中小型公共绿地更是缺乏。（二）市政道路管理方面市除两县外，各级城管部门管理城市道路共计515条，总长约440千米，总面积约379万平米。2017年道路路灯总数20262盏，路灯亮灯率大于97机西昌市城市道路及附属设施管理工作由市住建部门负责，管护道路长度136.83千米，道路面积345.84万平方米，2017年道路照明灯50784盏，长度为212公里，路灯亮灯率大于97%。丽江市城市道路及附属设施管理工作由市住建部门负责，现管理城市道路42条，总长度未统计，总面积约三十余万平米。我市城市道路因受限于山地条件，道路结构主要以支路、街巷为主，单条道路建设标准不高，同长度道路的面积比较其他城市明显偏低。调查发觉，各地城市道路设施管理主体有差异，除我市城市道路及其附属设施行业管理部门为城市管理局外，其余五个市州城市道路及其附属设施行业管理部门均为住建部门。在管理模式上，了解到状况的部分市州和我市差别不大，基本都是接受日常管护加专项维护的管理方式。（三）生活污水处理状况市已建成城镇生活污水处理厂8座，分别为炳草岗污水处理厂、大渡口污水处理厂、小沙坝污水处理厂、污水处理厂、芳香坪污水处理厂、管护单位行道树(株)附属域地(m)公园绿地(m,)市城管局15023302912.61287794.9东区政府491540385.51031700西区政府54184186868381区政府2600497581341542市交通局16191217712市国资委下属企业7143120391.6合计51290773027.73729418备注：市林业局管辖的玉佛寺至机场，未做数据汇总管护经费主要来源和财政拨付，市城管局管护经费部分为全额承包,管护经费约10元/平方米.年；部分为劳动力承包，平均5元/平方米.年。竹湖园公园、主城区核心路段由市园林处自行负责管理，主城区重要路段由职工带领临聘用人员管理，其他路段和公园接受劳务外包的形式管理。各区县经费来源主要为区县财政拨款，管理模式实行干脆管理和市场化相结合的方式。市交通局管护经费及来源为鱼塘连接线由现有施工单位管护，其余均由市级财政支出，管理模式为由市公路处自行管理。市国资委管护经费及来源为银行贷款或企业自筹，管理模式为企业自管。和凉山、楚雄、昭通、丽江、大理等城市相比，公园绿地存在着总量不足、发展不均衡、布局和结构不够合理、系统不完善等问题。重点表现在城市中心区已慢慢失去和自然空间的联系和沟通。依据近年的资料对比分析，城市中心地区绿地增长缓慢，各级公共绿地的分布和服务虽然对比周边城市来讲，我市清扫保洁和生活垃圾处理已处于前列,但相较先进城市和建设区域性中心城市的愿景，设施欠账的问题照旧存在。由于先期“先生产，后生活”的建设理念，再加上垃圾处理设施建设选址难、前期手续办理耗时长等因素，我市城市环境卫生基础设施建设，较为落后，投入相对不足，目前仍存在不少短板，例如，我市餐厨垃圾处理中心建设进度相对滞后。建议市级各相关部门加强协作，加快推动垃圾处理设施建设选址、环评、稳评等前期工作，确保我市垃圾处理设施建设任务按期完成。城市管理指标对比表指标城市凉山丽江大理楚雄昭通生活垃圾无害化处理率100%95%86.7%100%100%50%亮灯率97%97%99%98%97%98%城市生活污水处理率95.8%35.7%88.1%88.0%85.0%人均公园绿地面积11.0111.4024.9111.2111.978.02绿地率37.0538.8937.2332.3431.1821.25二、存在的问题通过比较，我市仅在生活垃圾无害化处理率和城市绿地率上领先于周边城市，在其他城市管理指标上均存在确定的差距，部分指标低于周边城市平均水平，距离建设区域中心城市目标任务艰难，综合起来有如下问题亟待解决。污水处理厂、污水处理厂以及马坎污水处理厂，总设计处理实力19.4万吨/日。污水管网总长度529.44公里。目前8个污水处理厂已全部完成总磷自动在线监控装置安装，4个污水处理厂达到一级A标排放标准，4个污水处理厂达到一级B标排放标准。201年处理生活污水4438.91万吨，污水处理率93.01%。楚雄州建成运行城市污水处理厂11座，年处理污水4804万吨，污水处理率为88机大理：2020大理市规划建成区城市污水处理率达到85%o丽江：2017年新建污水管网46.7公里，城镇生活污水处理率88.1虬凉山州：污水处理率达35.78机昭通：污水处理率为85%。（四）清扫保洁和生活垃圾处理状况市清扫保洁面积为约803万平方米，专兼职保洁人员约4400人，保洁时长为：主干道16小时/日，次干道14小时/日，垃圾清运率100队城区生活垃圾无害化处理率为100%。建有卫生填埋场4座，其中3座已封场停运；建有生活垃圾焚烧发电厂1座，处理规模为800吨/日；拟建餐厨垃圾处理中心1座，预料2019年底建成投运。楚雄州清扫保洁面积为约800余万平方米，专兼职保洁人员约2800余人，保洁时长为：主干道16小时/日，次干道14小时/日，垃圾清运率100%,城区生活垃圾无害化处理率为100%。建有卫生填埋场10座；建有生活垃圾焚烧发电厂1座，处理规模为700吨/日。楚雄州目前未考虑建设餐厨垃圾处理中心。由于历史欠账多，我市的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市园林绿化管护规模不断增大，城市管理运行成本大大提高，但城市维护管理费用没有得到同步增加，远远不能适应现行城市管理的须要。（五）城市管理的制度体系需进一步完善。目前城市管理没有一部全国性的法律，城市管理依据大部分是法规和规章，其效力远远低于宪法和法律，城管“执法权限”可以随意设定，使机构设置、执法行为的合法性存在确定争议。且现有城管法规操作性不强、缺乏强制措施，有确定的区域性和局限性，对执法实践的针对性和指导性不强，导致城管在具体执法工作中常常处于“借法执法”的尴尬境地。此外，执法装备配备欠缺，不能满足执法规范化、标准化须要。三、对策建议（一）加强城市科学规划高质量建设。坚持宜居、宜业、宜游相统一，从山地城市特点动身，科学合理规划布局城市功能，促进城市建设和产业发展相协调。依据统筹规划、适度超前的原则，全面加强城市道路、供水排水、供电、供气、污水和垃圾处理、应急避难场所等基础设施建设，不断提高城市基础设施承载实力。主动推动信息网络建设，加速“三网融合”，建设才智城市，不断提升城市信息化水平。遵循山地城市建设的一般规律和城市发展特点，推动城市建设从比较分散的小组团布局方式向相对集中的片区布局方式（一）对城市管理工作重要性相识不到位，社会支持参和度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣扬教化等诸多方面的缘由，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参和度不高，市民文明素养有待进一步提高。（二）体制不顺，部门相互协作齐抓共管力度不足。城市管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政、推诿扯皮的现象还不同程度存在，尚未形成相互协作齐抓共管的“大城管”格局。比如宏观的城市管理涉及到的市容市貌、园林绿化、市场管理和违建查处、噪声污染、环境污染、车辆停放管理等各个方面，职能职责分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能分散在各部门，工作难以连接，减弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。（三）规划限制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的不断推动，由于受制于特殊地形条件限制等多方面因素，我市的城市规划建设滞后严峻，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理和民生之间的冲突突出。城市规划建设过程中部分区排污管网设计不合理、管网陈旧、排污管网建设滞后、雨污水未分流等问题日益凸显（四）城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。景观，形成花城灵魂；三是利用城市空间构型，从屋顶花园、建筑立面、阶梯走廊等中通过栽植爬山虎、炮仗花等开花援植物，塑造垂直景观；四是通过花色、花香的区划对街头游园，社区游园等进行打造；五是通过艺术墙体、文化主题游园等形式，突出花城景观灵魂所在，做好文化融入。3.合理“增游”，打造市民绿色出行。有“绿”有“花”的同时，还应强化绿道建设，依据山体走势设置环山绿道，通过横向绿道联系各个台地绿道网络，串联各文化景点，努力融入文化元素，多方面丰富花城市民生活，打造市民健康绿色出行方式。建议将公园经花城森林公园至保安营沿线列入首期绿道示范线路。该条线路能最大限度的覆盖我市当前建成区域，有效人群量较大，可整合景观资源丰富，如公园、东华山公园、干坝塘森林公园、花城森林公园、阿署达花舞人间、普达阳光、滨河公园、天星湖公园等。（三）增加城市管理多渠道资金保障。L切实加强财政保障。习近