建设工程质量监视问题及对策.docx
建设工程质量监视问题及对策质量监视主要依靠监视人员抽查，对于发现的质量问题开展处分的单一模式。另外由于信用制度等一些有效保证工程质量的市场手段没有完全建立和运用，中介机构对于工程质量的保障作用发挥得还不充分，造成建设、施工企业在质量管理方面对政府的依赖性强，缺乏提高质量的积极性和自觉性。部分监视人员从思想意识上尚未从质量监视核验制方式转变出来，监视机构的监视范围过窄，对具体工序和实体质量问题研究的多，对整个地区宏观上的质量形势掌握不够、分析不透彻。从执法方向来看，#市建设工程被执法处分的主体相对单一，多以施工单位为主，勘察、设计、监理单位被处分数几乎为零。法律法规系统性、操作性不强作为工程质量监视管理根底性法律的建筑法建设工程质量管理条例均已公布实施达十多年，从未开展过重大修订，部分条款已经难以适应当前的建设工程质量发展形势，亟待修改;#市目前关于工程质量监视尚未形成规范统一、健全完善的法律法规体系。在工程质量监视过程中发现，一些现行法规内容政策性色彩过浓，可操作性差，有规则、无罚则，交叉矛盾处多，导致对违反这些条款的行为无法实施处分。如建设工程质量管理条例中对监理公司违法行为的罚款只规定了50万元和100万元两档，而甲级监理公司的注册资金也就是100万元，处分过于严厉，对于监理公司其他轻微违规行为又没有设定处分，造成无法可依。又如建设工程质量管理条例第64条认定罚款额度以工程合同价款的2%4%来设定，但是在实际处分过程中，对工程合同价款在条例上的定义并不明确，往往一个工程项目的合同价款少则数千万，多则上亿，这样计算出的罚款额度往往过高，落差过大，导致在实际执法中困难重重。另外，开发企业、建设企业在建设过程中对工程质量也担负着主要责任，但在实际操作中却几乎没有可以适用的法律法规条款，也使得对监视中发现的质量问题无法及时做出有效、准确的处理。市场和现场联动缺陷，信用管理体系急需建设和加强加强诚信体制建设，实行企业不良行为公示制度，使企业行为受到全社会的监视，在市场准入、招投标活动中对有不良行为的企业开展制约，是推动主体责任落实的一种有效方法。建设工程质量监视机构可以在监视过程中掌握有关企业质量行为的第一手信息，因而应当成为信用管理制度的最主要参与者。由于企业不良行为公示和信用管理制度尚不健全等原因，目前，工程质量监视执法结果还没有与企业信用管理制度有效结合。依法、竞争、创新意识不强，监视执法队伍建设要进一步加强一方面，各区（县）政府建设主管部门设立的工程质量监视机构由于其编制、专业技术人员配备、技术装备等均由当地管理，各区（县）发展不均衡，没有自上而下的统一管理机构，不利于形成有效的制约机制。另一方面，目前部分监视机构仍然存在着监视人员对质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监视规范规定不够熟悉，不能熟练掌握和总结，业务水平和理论水平不高的情况，质量监视人员行政执法水平、执法能力缺陷。面对新形势下的改革压力，部分监视工作者观望等待畏难情绪重，拘泥和满足于现状，怕改革怕创新怕考核。另外，随着建设规模的不断扩大，面对近年来本市约2亿m2/年开复工建筑面积，不到500人的质量监视队伍呈现人员缺陷。#市建设工程质量监视改良措施以落实质量主体责任为核心，大力推进施工现场诚信体系建设，有效发挥市场和行政手段，加大执法力度，积极构建多层次多主体参与的市、区（县）一体的安全质量监视体系。构建和完善安全质量治理体系，提升安全质量治理能力整合监视执法队伍抓住事业单位规范的契机，深入调查研究，掌握基层和一线的现实困难和困惑，有效借鉴兄弟省市的经验和做法，积极争取上级单位支持，在简政放权、减少行政审批改革的大形势下，充分利用和发挥市、区（县）两级质量监视执法力量，整合行政执法资源，统一市、区（县）监视执法人员身份，明确执法定位，形成执法合力，在#城市建设系统建立一支强有力的监视执法队伍。健全建设工程信用管理工作构建起以质量为核心的信用管理体系，政府搭台，企业唱戏，市级把控，属地管理，掌控全局，差异监管，尽快实现质量监视结果和招投标等工作的挂钩，实现施工现场和市场“两场”实时联动，闭合施工建设管理工作，有效推动企业主体责任落实，形成政府、企业、协会和公众共同治理工程质量的体系。加强对区（县）监视机构的指导和培训市总站制定对区（县）监视机构的质量监视执法评价指标和体系，在科学评价区（县）质量监视执法工作的根底上，使区（县）监视执法机构知己知彼，正视差距，市总站根据评价情况及时补位，增强对区（县）监视执法工作的指导，加强对监视执法人员的培训工作，加强施工现场观摩交流，联动执法，不断提高监视执法人员的工作能力。继续加强法治政府、服务型政府、透明政府的建设健全法规建设，在梳理法规的根底上，规范自由裁量权,增强法规的可操作性。严格监视执法程序，有效落实全国安全工作会“四不两直”精神，坚持综合执法小团队模式，制定好监视执法计划并严格执行。加强执法工作考核，从执法量、额度、覆盖面、内容的丰富性、规范性等继续加强执法工作考核，提升执法水平。以行政审批下放改革为契机，采取有效措施，破解由于前期手续不齐导致多年一线管理不到位的问题，增强监视执法的规范性和严肃性，继续保持监视执法高压态势，严厉打击违法违规行为并加大公示力度。采用市场化手段加大监视执法相关公共服务的购买力度，弥补公共资源缺陷，加强质量共同治理体系和能力建设。抓好质量通病治理和现场标准化工作，不断提高质量管理水平严厉打击“三不按照”违法违规行为，切实抓好渗、漏、裂、沉等质量通病治理。深入推动现场标准化工作，抓好扬尘、塔吊、施工电梯、吊篮、卸料平台、消防等重点环节管理。以保障性安居工程、轨道工程明挖构造为切入点，通过建筑构件产业化生产，减少现场人为因素影响和质量隐患,提高现场施工水平和工程质量。通过建立合格承包商名录和合格建材名册制度，从源头把好质量关；通过建立合格承包商末位淘汰机制，构建有效竞争机制，不断提高工程质量。推动技术资料档案管理规程修订，实行隐检工程电子化管理,实现施工过程可追溯，明确落实主体和注册人员责任，构建质量终身责任落实机制，丰富房屋使用手册内容，闭合“建”“用”管，,“修”环节，为建筑质量全生命周期管理工作打下根底。
