XX县XX镇农村承包地经营权流转奖补试点工作方案.docx

XX县XX镇农村承包地经营权流转奖补试点工作方案土地流转和适度规模经营是现代农业发展的必由之路，是贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略和精准扶贫重大决策部署的重要举措。为引导农村承包地经营权有序流转、发展农业适度规模经营，按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村承包地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（中办发（2014）61号）、XX省人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见（X府办（2019）19号）和XX省农业农村厅关于商请统筹做好农村集体产权制度改革试点和农村承包地经营权流转奖补试点工作的函（X农农函2019）387号）以及市委、市政府工作部署，县政府选取XX镇为农村承包地经营权流转奖补试点镇，为做好试点相关工作，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议精神以及省委六次全会、市委十一届七次全会精神，以坚持农户家庭承包经营为基础，以放活土地经营权发展多种形式的适度规模经营、发展龙头企业、发展“一县一特色”“一镇一业”“一村一品”为重点鼓励土地经营权有序流转，鼓励扶贫产业规模化发展，促进农业农村高质量发展，让农村土地实现从资源到资产再到资金的增值转变，实现农业增效、农民增收、贫困户脱贫、农村兴旺。（二）基本原则。1.依法、自愿、有偿的原则。土地经营权流转应依法规范有序进行，应以农民为主体，不得违背承包农户意愿。土地经营权流转收益应归承包农户和土地经营主体所有，任何组织和个人不得侵占、截留、克扣。2 .集中、连片、适度的原则。创新土地经营权流转形式,鼓励农民以多种形式长期转让承包地经营权，鼓励通过互换并地解决承包地细碎化问题。支持农民以多种联合，合作方式流转土地，实行相对集中、连片开发。允许农民以承包经营权入股发展农业合作社和农业龙头企业，开展农业产业化经营。同时，土地经营规模也要适度，要与经营主体经营能力相匹配。3 .稳制、分权、搞活的原则。在稳定土地家庭承包经营制度的前提下，实行已确权土地所有权，承包权和经营权相分离，坚持集体所有权，稳定农户承包权通过相应的激励措施激活土地经营权，依法保障农民对承包地占有、使用、收益，流转及承包经营权抵押、担保等权利，逐步扩大农民承包经营权的权能范畴。二、基本情况我县辖XXX个村（居）委会，XXX个经济联合社，XXXX个经济合作社，农业人口约XXXXX户共XX.XX万人，目前已全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全县土地确权实测面积约XXXXXX亩，全县家庭承包耕地流转总面积XXXXX亩，流转率XX.XX%。我县地处丘陵低山区，适宜发展农业，但目前我县农村劳力向外转移，外出劳动力较多，家庭承包经营已不适应当前农业发展要求，只有建立起规模化、产业化的生产平台，将人力、土地、工具等资源集中起来，大力推进农业规模化产业化经营，才能进一步提高农业经济、提高农民收入，实现城乡一体化发展，提高现代农业水平。XX镇位于XX县西南部，全镇辖XX个经济联合社，XXX个经济合作社，农业人口约XXXXX户共X.XX万人，目前已全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全镇土地确权实测面积XXXXX亩，目前已经流转总面积XXXX亩，流转率XX.X%。该镇内洞片区群众流转积极性较高，流转面积达XXXX亩，流转率XX.X%,新形成的集中连片流转面积IOO亩以上且流转期限在5年以上的有XXXX亩，涉及XX个经济社，流转农户数达XXX户，占全镇承包耕地流转总面积的XX.XX%o其中，XX村委屋面村2019年以来已经连片流转面积XXX亩（XXX多户），区村村委泽罗坊村已经连片流转面积XXX多亩（XXX多户），两村流转条件比较成熟，其他村也正在有序推进中。通过对全镇试点奖补，预计20192020年全镇新增流转总面积约XXXX亩，力争到2020年全镇流转总面积达到XXXXX亩，占全镇总承包地面积的40%以上，达到省农业农村厅提出的有关要求。三、开展优势（一）有流转示范经验。近年来，XX镇依托农业大镇的优势大力调整农业产业结构，通过招商引资引进了一批农业龙头企业，通过“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，加大土地流转工作力度，做好指导服务工作，完善各项配套设施，实现连片种植发展。2018年以来，XX镇先后在XX村引进了XXXX农业科技有限公司发展了优质水稻育种、玉米种植等；在区村借助国家级示范社XX县XX农机专业合作社优势，引进了XXXX农业科技有限公司，发展了优质水稻、紫米等规模化种植项目，并在XX镇创办了农业产业园区，全力打造紫色XX。（二）农户流转意愿较高。一是XX镇青壮年外出务工较多，从事种植业的农户逐渐减少，以务农收入为主要收入的占比下降，大部分农户土地转出意愿较高；二是流转方式比较成熟，土地流转的方式已经得到农户的认可，土地流转和规模经营促进了农村产业分工和效能提升，使土地转入和转出农民都受益。（三）土地集中连片，适宜规模农业发展。XX镇土地资源良好，集中连片，通过土地流转让土地资源得到合理利用，适宜发展多种形式的适度规模经营。四、具体做法（一）优化农村承包地经营权有序流转的程序。土地流转按照“提出申请、审核登记、协商洽谈、签订合同”的基本程序进行。1 .对于本集体经济组织成员之间的土地流转，由村民提出申请，村（居）委会审核登记，办理流转手续后报XX镇农村土地流转服务中心备案。以转让方式流转承包地的，需经所在村集体经济组织同意。2 .对于跨行政村的土地流转，按以下程序进行：（1）提出申请。流转双方向流出方村（居）委会提出申请并填写流转申请书，流出方村（居）委会向镇农村土地流转服务中心报送相关信息。（2）审核登记。镇政府组织对50亩以上的经营能力和经营项目进行审核，50亩以下的则由流出方村（居）委会进行审核，审核通过后，镇农村土地流转服务中心根据土地流转双方提供的信息，在土地交易服务场所进行信息发布。属于集体资产的要通过农村集体“三资”管理服务中心流转。（3）协商洽谈。在镇农村土地流转服务中心的指导下,土地流转供求双方按照依法、自愿、有偿及平等协商的原贝!,对所流转土地的位置、面积、期限、用途、价格等进行协商洽谈。（4）签订合同。土地流转双方协商一致，达成流转意向后，在镇农村土地流转服务中心的指导下，签订土地流转合同（按省规范文本）。合同签订须有具体的起止时间（必须在土地承包期内）。流转面积较大的可在双方自愿的基础上进行公证。（二）创新农村承包地经营权有序流转的方式。鼓励农户和村集体依法采取转包、出租、互换、转让、入股或其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转承包土地。在同等条件下，同一集体经济组织成员享有土地流转优先权。1 .委托代理。鼓励实行委托代理，支持村集体为农户提供土地流转委托代理服务，促进土地规模化流转。2 .土地托管。引导农户将土地托管给种养大户、家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体进行经营管理，实现统一耕作、规模化生产。鼓励农机合作社、农业专业托管服务企业组织开展全程托管、劳务托管和订单托管等托管服务，带动农户增加规模经营收益。3 .股份合作。借助开展农村集体产权制度改革契机，探索土地入股新机制，选取一批具备条件的公司和农民合作社，参与开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，引导农户和村庄以“土地变股权，农户变股东，有地不种地，收益靠分红”模式组建村级土地股份经济合作社。鼓励有条件的村统一连片整理耕地，将承包土地折股量化，发展农业规模经营，经营收益按股分配。4 .土地出租。鼓励支持工商企业到农村租赁土地发展现代种养业，支持开发农村“四荒”资源发展多种经营，推进农村一二三产业融合发展。扶持引导各类经营主体围绕区域优势特色产业规模流转农村土地，建设现代农业产业园、农业公园和现代农业庄园等等。此外，积极鼓励各村探索土地流转新途径，不断创造新模式新经验。支持各村成立土地流转平台或土地信托机构，收储农村承包土地经营权，积极探索“土地集中流转一一整理一一再流转”模式，推进土地集约经营。五、奖补对象、条件和标准（一）奖补对象。奖励对象是全镇符合国家土地流转政策且符合县奖励政策条件的专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等经营组织及流出方农户及成绩优秀的单位。（二）奖补条件和标准。1.县奖补的一般性条件。（1）在2019年9月1日起至2020年12月31日前签订XX省农村土地承包经营权流转合同。（2）经营权流转的农村土地是已经确权且用于发展高效现代农业的土地，不得用于建设不符合县、镇农业产业发展布局的项目。（3）流转期限在5年以上（含5年），且土地经营权流转合同已在镇土地流转服务站（或农村集体“三资”管理服务中心）和县土地流转服务中心备案、登记入土地流转专门台账。2 .农村土地经营权转让农户享受奖补的条件、标准。（1）农户享受奖补的条件：农户在本方案规定时间内向专业大户、家庭农场、合作社和龙头企业等新型经营主体转让土地经营权；符合县奖补的一般性条件。（2）农户享受奖补的标准：流转期限在5年以上（含5年）且集中连片流转面积20300亩（含300亩）的，按每亩100元对各农户给予一次性奖励；流转期限在5年以上（含5年）且集中连片流转300亩以上的，按每亩200元对各农户给予一次性奖励。3 .农村承包地经营权流入方享受奖补的条件、标准。（1）土地经营权流入方享受奖补的条件：符合新优特农产品种植、标准化种植、现代技术推广、一二三产业融合等新型经营主体或符合农业产业发展布局相关条件；连片流入农户转让经营权的土地面积合计不少于20亩，流转期限不少于5年；土地经营权流转合同签订后，实施时间须达3个月以上且资金投入达到当年资金投入总额的60%以上；符合县奖补的一般性条件。（2） 土地经营权流入方享受奖补的标准：土地经营权流转期限在5年以上（含5年），集中连片20300亩（含300亩）的，按每亩100元对土地经营权流入方给予一次性奖励；集中连片流转300亩以上的，按每亩200元对土地经营权流入方给予一次性奖励。4,对参与土地经营权流转工作取得显著成绩村民自治组织给予奖励，适当安排工作经费到镇政府。为了保证鼓励土地经营权流转工作的有效开展，对在土地流转中做出突出贡献的单位给予嘉奖。一次性奖励的对象和标准是：（1）经济社累计土地流转面积不超100亩（含100亩）的，按每亩20元给予经济社一次性奖励；经济社累计土地经营权流转面积100亩（含100亩）以上的，按每亩再加奖10元。（2）村（居）委会累计土地经营权流转300亩（含300亩）以上的，一次性奖给村（居）委会IOOoO元；村（居）委会累计土地流转500亩（含500亩）以上的，一次性奖给村（居）委会20000元；（3） 一次性拨付给镇政府一定的工作经费，以支持土地经营权流转工作。5.管理服务费的计算及支付办法。管理服务费实行分年缴纳，由农村集体经济组织（村居股份经济合作社）使用，每年管理服务费不得少于当年流转租金总额的5%,由流入方支付给所属经济社及所属村（居）委会作流转工作管理服务费用。六、奖补细则（一）申报材料。1 .XX县XX镇农村土地流转规模经营主体奖补申报表；2 .XX县XX镇农村土地流转农户清册；3 .XX省农村土地承包经营权流转合同复印件；4 .由土地流出村（居）委出具的土地流转情况证明；5 .XX镇农村土地承包管理部门证明；6 .XX镇政府的审查意见、公示照片。（二）申报奖补程序。1 .流入方提出申请。由土地流转规模经营主体提出申请，并附相关证明材料。2 .村（居）委会进行审核。村（居）委会现场核实确认且在流出地公示（