XX县巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案.docx

XX县巩固和深化活人墓等突出问题整治规范工作方案为贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，进一步整治规范殡葬领域突出问题，巩固提升2018年以来历次专项整治成果,根据省民政厅等11部门关于印发的通知（X民务字（2022）X号）和市民政局等12部门印发XX市巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案（X民（2022）X号）部署要求，现制定我县巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案如下：一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院有关决策部署及省民政厅、市委市政府工作要求，践行以人民为中心的发展思想，全面复核整治成果，摸清底数、建立台账。坚决遏制增量，妥善化解存量，对未整治到位的问题依法依规、周密稳妥整改。加强宣传教育引导，推进殡葬移风易俗，力争到2022年底基本完成“活人墓”等突出问题治理任务，到2023年底在全县范围内全面完成治理规范任务,切实保障人民群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。二、整治内容聚焦我县殡葬领域存在的痛点、难点问题和历次专项整治重点，结合平时掌握的情况，进行全面梳理排查。以本次“活人墓”整治为切入点，重点整治规范以下问题：（一）在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区、铁路、公路主干线两侧等场所违法违规私建“活人墓”、“住宅式”墓地、硬化大墓及建立或恢复的宗族墓地问题；（二）公益性公墓改变公益用途违规经营问题；（三）墓地价格虚高、殡仪馆违法违规谋利、殡葬中介服务违法违规谋利、未经审批或审批手续不全擅自建设安葬设施等问题；（四）违规土葬、火化后装棺再葬等问题。三、工作任务（一）全面摸排，精准掌握底数。坚持防增量与减存量并重，对既往治理工作复查复核。主要查看是否摸排到位、是否整治到位、是否有新增违法违规私建坟墓、高标准农田建设范围内田间地头坟墓是否清理到位、是否有殡葬服务机构违法违规建设经营等问题。对核准的情况，统一编号、分类建档、挂牌整治，确保底数清、情况明、措施实。对复查复核出的问题要公开曝光，责令及时整改，拒不整改的，有关部门应当依照相关法律法规及时作出行政处罚，涉及党员干部的要严肃问责。要早预防、早制止，坚决刹住“活人墓”等突出问题反弹歪风。（二）部门联动，严格依法整治。要把“活人墓”治理与“住宅式”墓地、硬化大墓、散埋乱葬、殡葬业价格秩序等整治结合起来，理清内在规律，认真剖析原因，注重把握关联性，一边扎实有效整治，一边加强规范管理，坚决杜绝先整治后恢复、边拆除边新建的现象发生。各地要对违规建设公墓、殡葬服务机构违法违规谋利等问题，一律依法整改。对久拖不治的，依法严厉惩处，约谈相关负责人，纳入失信黑名单，直至予以取缔。要坚决禁止制造、销售违背公序良俗的殡葬用品，及时制止看风水、出大殡、攀阴亲等封建迷信和非法宗教活动，严厉打击强买强卖、欺行霸市、涉黑涉恶等犯罪行为。要立即清理民营资本管理主体公益性公墓，通过政府赎回等形式，明确政府的管理主体地位，确保公益属性。要对违法违规私建硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、散埋乱葬等行为，稳妥有序给予整治。对高标准农田建设项目范围内的所有坟墓，要按照高标准农田建设要求，视情实施攻坚行动。对火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬等问题，要稳妥有序、依法治理，严禁以罚代管、放任不管。（三）加大供给，加快公益性安葬设施建设。各地要坚持规划先行，按照XX县乡镇公益性公祭堂建设管理实施方案的部署要求，有序推进农村公益性殡葬设施建设和管理，确保与当地群众殡葬需求相匹配。要进一步加大资金和土地投入，加快推进公益性公墓建设，确保尽快实现每个乡镇至少建有一座乡镇级公益性公墓。要加强对农村原有公共墓地和集中埋葬点的资源整合、改造提升，以村独立建设或村村联建等方式，合理补充建设村级公益性公墓。（四）宣传引导，深化殡葬移风易俗。各地要将巩固和深化“活人墓”等突出问题整治工作与推进殡葬移风易俗结合起来，大力倡导简约庄重、文明生态的殡葬新风尚，坚决破除大操大办、薄养厚葬等殡葬陋习。坚持推行火葬改革，鼓励以不占地或少占地方式安置骨灰。要发挥村（居）民委员会、红白理事会等群众组织作用，把文明殡葬规范纳入村规民约、村民自治章程，强化党员干部示范带头作用，引导群众自觉抵制修建“活人墓”等不良习俗。要强化宣传引导，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为群众的情感认同和行为习惯。要深入挖掘教育资源，充分依托殡葬服务纪念设施，建设生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、慎终追远等思想文化，培育现代殡葬新风尚。四、工作步骤（一）周密制定方案，迅速动员部署（2022年8月310前）。各乡镇（园区）要结合本地实际，制定具体工作方案，明确目标任务、工作措施、责任部门、步骤时限等，强化动员部署，迅速组织实施。（二）坚持彻查彻改，加快设施建设（2022年9月至12月）。各乡镇（园区）要对“活人墓”等殡葬领域突出问题进行全面深入自查复核，摸清底数、掌握实情，建立问题清单，明确责任人、整改措施和时限，逐一进行整改。要加强殡葬信息员队伍建设，及时发现报告散埋乱葬、违规经营等问题，9月20日前要完成摸底核查工作。要严格按照标准加快公益性公墓建设，实现城乡公益性公墓全覆盖目标，并落实公墓日常维护及专人管理，绿化美化环境，进一步完善内部配套设施与服务功能，尽快投入使用。（三）开展督查暗访，巩固提升效果（2023年1月起）。县民政局将联合有关单位采取专项督查、交叉检查、暗访检查等形式，调研评估整治规范工作的成效。各地要全面总结，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。对整治工作不扎实、走过场，隐瞒不报、弄虚作假的，依法依规追责问责。整治任务全部完成后，各地要将整治情况书面报告县民政局。五、工作要求（一）加强组织领导。各地要充分认识巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作的重要性和紧迫性，结合违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项整治工作进一步完善领导协调机制，明确职责分工，全面做好组织实施工作。对治理工作任务较重、进展较慢的乡镇（园区），要深入剖析原因，加大工作帮扶力度，制定更加有效举措加以推进。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，坚决同“活人墓”等殡葬领域乱象作斗争。（二）压实各方责任。要压实“活人墓”所有者（使用者）治理的主体责任；压实村（居）民委员会、国家林场（水库库区、森林公园）等属地管理责任；压实自然资源、生态环境、农业农村、城乡建设、文化旅游、林业、水务等部门的行业监管责任；压实民政、公安、发展改革等部门的综合监管责任；压实乡镇党委和政府的领导协调责任。民政部门发挥好牵头协调作用，加强与宣传、公安、人民法院、发展改革、自然资源、生态环境、农业农村、城乡建设、水务、文化旅游、林业等部门协调协作，通过定期调度、实地调研、工作检查、政策咨询、经验交流等多种方式，加强跟踪指导，形成工作合力。（三）讲究工作方法。要注重调动基层干部的工作积极性，依托乡镇，动员村居干部和社区力量开展情况摸排整治。要综合运用行政、经济、法律、思想政治、信息化等手段推进治理工作，发挥好服务和典型示范引领的作用。对必须拆除的“活人墓”等违建墓地，要按照先处置党员干部的、再处置普通群众的原则稳妥有序进行。要充分发挥法治的作用，对违反耕地保护、规划管理、生态环保等法律法规的行为，相关职能部门应当依法作出责令当事人限期整改的行政行为。对该行政行为在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行的,没有行政强制执行权的相关部门可以依法申请人民法院强制执行，由人民法院依法审查裁定是否准予执行、如准予执行，由政府部门组织实施。（四）做好舆论引导。各地要加强对此次整治规范工作的政策解读及舆情管控，不主动宣传，不制造舆论热点，但要注意政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要做好有关群众思想工作，引导其共同参与到专项治理工作中来。要加强舆情监测、风险研判和矛盾化解等工作，拟定风险预案和应对举措，防止负面炒作。同时，对整治规范工作以外的其他殡葬工作，要继续加强与主流媒体的沟通协作，总结推广工作中的好经验、好做法，为殡葬改革工作营造健康舆论氛围。