XX县乡镇敬老院管理改革工作方案.docx

XX县乡镇敬老院管理改革工作方案为进一步强化提升乡镇敬老院托底保障功能和养老服务能力，深化公办养老机构管理体制改革，提高我县养老服务水平和质量，现结合我县实际，制定本工作方案。一、工作目标在保障好特困人员生活和服务的基础上，推动养老机构管理改革，优化公办敬老院的管理和布局，强化敬老院的管理、服务、保障、安全能力，实现公办养老机构长远发展和服务质量提升，不断满足老年人多层次、多样化的服务需求，确保在今年12月底前完成敬老院的管理改革工作。二、工作内容（一）管理主体改革。全县敬老院由乡镇管理改为县民政部门直接管理，敬老院的人、财、物全部由县民政部门负责统筹管理。乡镇按照属地管理工作要求，对敬老院消防安全、食品安全和疫情防控工作进行地方监管。（二）乡镇敬老院撤并改革。对基础设施设备老化、消防设施不达标且入住率低的敬老院进行撤并，在全县东片、南片、西片和城区设立4个区域性中心敬老院,将鹿原镇、水口镇、沔渡镇、霞阳镇敬老院改为区域性中心敬老院，同时因水口中心敬老院现有床位容量不足，将中村瑶族乡、下村乡敬老院设为水口中心敬老院的下辖分院。敬老院原有供养人员按照就近原则予以安置。撤销后的敬老院所属固定资产，在保障中心敬老院运转所需基本生产生活设施后，交乡镇进行管理。（三）人员队伍建设改革。工作人员按照每10名入住全自理老人配备1名工作人员进行应聘,部分失能的按照1：6配备养老护理员，完全失能的1：3配备养老护理员。对现有管理人员重新竞聘，不符合应聘条件的工作人员予以解聘，按照劳动法第四十七条执行一次性经济补偿安置（经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的按一年计算），补偿费用在现有敬老院结余资金中安排。新聘工作人员报酬和社会保险待遇参照XX县机关事业单位编外人员管理办法（X办发（2022）X号）文件执行，工作人员工作能力与工作绩效实行年度考核制。（四）保障经费改革。上级补助经费按实际入住人员拨付到敬老院，所需运转经费、人员报酬、配套补助全部列入县财政预算。上级补助资金和敬老院结余资金由县民政、财政会商后统筹安排。（五）服务内容改革。在保障特困人员“吃、穿、住、医、葬”等基本生活照料基础上，为所有入住对象有针对性的提供基本康复护理、基本医疗护理、基本文化娱乐、精神慰藉和临终关怀等人性化服务内容。三、工作步骤（一）调查摸底阶段（2022年12月27日前）。由县民政局和乡镇组织人员摸清各乡镇敬老院的工作人员、集中供养特困人员、资金资产、硬件设施、床位数量、安全隐患、管理运作等情况，建立台账，分类造册登记。（二）动员部署阶段（2022年12月29日前）。召开工作部署会议，对敬老院管理改革工作进行具体安排，做好敬老院撤并前布局调整、人员动员、机构登记、生活设施、配备工作人员等准备工作。（三）撤并整合阶段（2022年12月31日前）。根据因地制宜、合理布局、就近安置的原则，对全县敬老院进行合并，挂牌设立中心敬老院，安排人员入住。（四）完善提升阶段（2023年5月31日前）。补齐服务规范、队伍建设、日常管理、基础设施短板，争先创优。推动立项争资工作，进行基础设施改造和升级。四、工作要求（一）加强组织领导。成立由县人民政府分管民政工作的副县长任组长，县编办、发展改革、民政、人力资源社会保障、财政、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急、医保等部门主要负责人为成员的XX县乡镇敬老院管理改革工作领导小组，负责工作统筹和协调，领导小组下设办公室，办公地点设县民政局，承担日常工作。（二）形成部门合力。乡镇和相关部门要工作前移，落实好敬老院管理改革各项具体工作，保障敬老院高效运行。编办要配合做好中心敬老院事业机构的登记工作；发展改革部门要配合做好中心敬老院建设项目的编制规划，促进中心敬老院优化发展；人力资源社会保障部门在人员竞聘和管理上要加强指导,对取得养老服务职业技术职级的要争取政策支持；财政部门要做好保障资金的落实和资产资金的核实工作；住房城乡建设部门要配合做好中心敬老院的消防备案工作；卫生健康部门要指导乡镇卫生院为敬老院提供好卫生服务和技术工作，建立定点上门服务工作机制；自然资源部门要指导乡镇、民政部门做好建设用地规划、土地使用许可工作；市场监管部门要指导各敬老院加强食品安全管理；应急部门要指导各敬老院开展消防安全演练、完善消防设施和管理；医保部门要在特困人员就诊、住院医疗保障上加大政策支持力度。（三）强化规范管理。要健全各项管理制度，坚持以制度管人、以制度管事，提升规范的管理水平；强化服务能力建设，加强专业技能培训，培养素质高、服务好的人才队伍；加强日常监督检查、资金使用管理情况检查，确保敬老院规范运行。