XX镇扶贫资产管理工作方案.docx
XX镇扶贫资产管理工作方案为全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和自治区党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署，规范开展扶贫资产管理工作，建立起产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制。进一步发挥扶贫资金项目效益，巩固提升脱贫攻坚成果,衔接乡村振兴。根据中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见、国务院扶贫办关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知、xxxx自治区扶贫开发条例、XX自治区扶贫资管理办法（X政办发（2020）X号）等文件精神，结合我镇实际，制定本方案。一、工作内容扶贫资产管理包括：20XX年以来使用各级财政扶贫资金（财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、政府债券用于支持脱贫攻坚资金等）、社会扶贫资金投入形成的资产（包括接受捐赠的实物资产），不包括易地扶贫搬迁项目建设形成的资产；鼓励将行业扶贫资金投入形成的资产纳入管理范围。二、工作措施及要求（一）成立工作领导小组组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在镇乡村振兴办，办公室主任由XX同志兼任，办公室成员由XX等同志组成，统筹协调相关部门分工协作，梳理好我镇扶贫资产清单，明确产权归属和权利义务，做到规范管理，充分发挥扶贫资产项目效益。（二）工作职责坚持“谁主管谁督促指导，谁实施谁登记移交，谁所有谁管理维护”原则，各负其责，各司其职。1 .镇组织办负责村集体经济扶贫资产后续管理、清产核资、扶贫资产登记入账、效益发挥等方面的监督指导工作；镇农业农村办负责产业扶贫资产后续管理、清产核资、扶贫资产登记入账、效益发挥等方面的监督指导工作；镇财务负责扶贫资产审计监督工作和项目资金梳理；建立台账、信息完善、系统录入、后续管理、效益发挥、收益分配、防止资产流失等方面的监管工作。2 .各村“两委”具体负责本村扶贫资产的管理工作，指定专人管理，逐一登记造册入账。非经营性固定资产，要定期保养维护确保正常运行；经营性固定资产，通过采取承包、租赁、入股等形式经营的，要与经营主体签订协议，在协议中明确管护主体和责任。通过村集体自身经营的，要建立管护机制，由村集体负责日常管护责任。（三）工作要求1 .清理数据。扶贫资产实行信息化管理。由镇乡村振兴办统筹，各相关产权单位，按照部门20XX年以来所实施的扶贫项目清单，及时采集扶贫资产基础信息、变动情况、收益分配等情况，在XX脱贫攻坚大数据平台上对资产类型进行标识，完善和更新资产登记的所有相关信息。对于系统核验无误后的信息数据，方可录入全国扶贫开发信息系统。相关产权单位要密切配合，确保做到账实相符、账账相符。工作期间，重点对20XX年度使用各级财政扶贫资金进行资产确权、运行管护、监督管理。2 .明晰产权。到户类扶贫资产原则上归属农户。镇、村级实施单独到村项目形成的资产，产权归属村集体，纳入农村“三资”管理。镇、村组织实施的项目形成的资产。实施资产收益扶贫项目形成的权益性资产，根据签订合同（协议）的条款确定产权归属。产权不明晰的，由县级人民政府按相关规定和项目实际情况，确定产权归属。3 .管理到位。XX镇人民政府按照“所有权与监管权，受益权与管护权相结合”的原则，明确监管责任和管护义务。资产产权属于县、镇人民政府的，应落实具体单位、具体责任人负责管护。资产产权属于村集体的，根据资产性质分类管护：一是对村组道路、小型水利设施等公益类资产，由村“两委”落实具体管护责任人，条件允许的，可通过设置公益岗位等形式，落实具体管护责任人；二是对农林牧渔业产业基地、生产加工设施等经营类资产，村“两委”要落实具体责任人负责管护，管护责任与收益挂钩；三是对光伏设施及专业性较强的经营类资产，以及农村饮水工程，可通过购买服务方式，委托第三方机构管护；四是对投资入股经营主体形成的经营类资产，由对应的经营主体负责运营管护。村“两委”要与其签订协议，明确各自权利义务,并落实相关责任人跟踪监测运营管护情况，采集并保存管护跟踪信息。4 .收益有序分配。一是到户经营性资产收益归受益户所有，到村经营性资产收益归集体所有；二是村集体经营性资产年收益原则上不低于投入扶贫资金的6%；三是集体经营性资产收益实行“先归集体后分配”的方式，经营性资产收益大部分（不低于60%）用于贫困户受益。其中有劳动能力贫困人员，需通过设置农村保洁、保绿、治安、护路、护林、护水等公益性岗位实现收益；无劳动能力、残疾、大病等困难群体可直接进行补助，剩余收益用于村公益性事业建设；四是扶贫资产收益分配应通过民主决策程序提出具体分配方案并主动进行公开，体现精准和差异化扶持；五是收益分配坚持劳动致富不养懒人”,对完全没有劳动力或丧失劳动力的，要视情况设置一定的条件,探索有条件支付的方法，严禁新的简单发钱发物，一分了之、一股了之的做法，已经实施的资产收益扶贫项目要进行完善和调整。三、强化扶贫资产监督管理构建扶贫资产动态监督检查体系，扶贫、财政、审计和行业相关部门加强对扶贫资产的监管。各村应切实加强对扶贫资产运营的日常监管；采取定期和不定期方式加强域内扶贫资产的全面监管。四、组织保障（一）强化组织领导。镇乡村振兴办统筹负责本镇扶贫资产管理工作，明确工作目标，加强工作指导，提高扶贫资产的管理效率。（二）落实管理责任。镇直有关部门和镇、村按职责分工密切协作配合，将扶贫资产管理的各项工作落实到位。（三）加强总结推广。加强对扶贫资产管理工作情况的总结，积极探索切实有效的扶贫资产管理方式，推广好的经验做法。（四）严肃追责问责。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等各类行为，造成扶贫资产流失损失的，从严惩处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
