临沂市自然资源和规划局关于优化营商环境、促进高质量发展的调研报告.docx

关于优化营商环境促进高质量发展的调研报告临沂市自然资源和规划局近年来，临沂市自然资源和规划局严格贯彻落实省市优化营商环境工作要求，持续加大“放管服”改革力度，自然资源和规划领域取得积极成效，现将工作开展情况汇报如下：一、主要工作和成效高度重视公平竞争市场环境建设。一是升级企业服务模式,持续优化涉企便民服务。成立优化营商环境工作专班，推行涉企服务“专区办”“一窗办”“极简办”“快速办”“温馨办”“五办”工作法，为各类市场主体平等提供“全方位、面对面、定制化”服务。二是全面落实关于加快解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题的指导意见（鲁自然资规20193号），真正解决民营企业后顾之忧。依法保护企业产权，我市民营企业土地房屋产权遗留问题化解率100%,居全省第1位。三是全面提升网办水平，提升审批事项透明度。在财产登记领域，实现企业不动产登记业务全程网上办理，2022年底在临沂市不动产登记“一网通办“便民服务平台上线“爱山东.临沂分厅”APP,全面事项企业各类不动产登记业务全程办理，让各类市场主体平等享有财产登记各类权力。四是扎实推进“净地”“净矿”出让，严格控制土地、矿业权协议出让，全面推进土地市场和矿业权市场竞争性出让，经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者，以招标、拍卖或者挂牌方式出让，出让条件充分公开、公平、公正，促进市场健康运行，平等对待各类市场主体，更好地发挥市场在资源配置重点的决定性作用。五是严格落实公平竞争审查制度，对于涉及市场主体经济活动的政策文件，按要求进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响，防止出现排除和限制市场竞争的情形。六是严格规范行使行政处罚自由裁量权，让各类市场主体在法律面前人人平等。按照合法、科学、公正、合理原则，进一步制定完善行政处罚裁量规则和基准，在法律、法规和规章规定的处罚种类与幅度内，细化明晰行政处罚裁量规定，为公正执法、精准执法提供支撑。构建亲清政商关系，完善发展环境。一是党组高度重视，认真学习临沂市营商环境条例，加强优化营商环境的法律、法规、政策措施和先进典型的宣传，在全局范围内营造开放包容、互利合作、诚实守信的良好氛围。二是及时并编制公布惠企政策清单，通过建立“二专三联”帮包工作机制等措施，主动精准向企业推送惠企政策；持续深化实行“告知承诺”制度，对全局依申请的政务服务事项办理要素，公示事项办理所需材料、办理流程，办结时间、咨询电话、办理地点、投诉电话等办理要素，明确责任科室、责任人，对行使行政职权、提供公众服务以及为企业办事时要求企业提供的证明材料进行认真梳理，确定自然资源系统证明事项实施清单，及时公示，通过信息共享等手段，提高企业知晓度。三是强化规划统筹引领和土地要素支撑，构建政府引导、市场运作、社会参与的城市更新机制。成立重点项目工作办公室，对重大工程建设项目实行全流程服务，推动重大项目及时落地实施。指导对具备条件的开发区、新区、产业聚集区开展一次性区域评估，成果供区域内所有项目使用，减轻企业负担，压缩用地手续办理时间。我局认真研究上级政策，出台一些创新举措，有关工作受到企业肯定。例如实行预告登记转让制度破解企业转让难题。奥体中心位于北城新区，是集运动健身、文化娱乐、应急避难、文旅配套等功能为一体的综合性大型商业奥林匹克公园，投资规模76.62亿。临沂文化旅游发展集团有限公司取得了奥体中心附近三宗土地的国有建设用地使用权，根据城市房地产管理法第三十八条、第三十九条以及山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）第十条的规定：以出让方式取得的建设用地使用权转让应当完成开发投资总额的百分之二十五以上。因上述三宗土地的投资强度未达到25%,不符合转让条件而无法转让。山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）（鲁自然资规20219号）出台后，我局积极跟进制定临沂市建设用地使用权转让合同（预）文本，明确预告登记转让备案证明的内容，为预告登记转让制度的实施打下了坚实的基础。根据山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）第十一条的规定，2022年3月25日，我局为临沂文化旅游发展集团有限公司与临沂奥体投资发展有限公司办理了国有建设用地使用权转移预告登记，颁发了我市首份国有建设用地使用权转移预告登记证明，成功开展了我市推行国有建设用地使用权预告登记转让制度的积极探索，有效解决了企业开发利用土地的实际问题，对防止土地闲置、盘活存量土地、打破土地转让制度的瓶颈具有积极作用。2022年9月，临沂奥体投资发展有限公司依据不动产预告登记证明等材料，为123041平方米的地块向有关部门申请办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等建设项目报建手续，达到开发投资总额的25%,于2022年12月办理了不动产转移登记。二、存在问题目前，在自然资源和规划领域营商环境工作存在问题主要表现在，工业地产销售登记相关工作政策依据不明确。因目前上级尚未出台工业地产要求按户/套/间分割销售、办理不动产登记相关具体政策，无政策依据支撑。三、意见和建议建议由市工信、发改部门牵头，市自然资源和规划部门配合,研究制定我市工业（仓储）用地分割登记具体实施办法。临沂市自然资源和规划局2023年4月21日