2023年森林草原火灾应急预案.docx

2023年森林草原火灾应急预案1总则1.1 指导思想1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 灾害分级2主要任务1.1 组织灭火行动1.2 2解救疏散人员1.3 保护重要目标1.4 转移重要物资2. 5维护社会稳定3组织指挥体系3.1指挥机构3. 2任务分工3. 3扑救指挥3.4专家组4处置力量4. 1力量编成4.1 力量调动5监测预警与信息报告4.2 监测4.3 预警5. 3信息报告6应急响应6. 1分级响应6.1 响应措施6.2 市级层面应对工作6.3 响应终止7综合保障6.4 队伍保障6.5 资金保障7. 3物资保障8后期处置7.1 调查评估7.2 火因火案查处7.3 约谈整改7.4 责任追究7.5 工作总结8. 6表彰奖励8.1 涉外森林草原火灾8.2 预案演练8.3 预案管理与更新8.4 以上、以下、以内、以外的含义9. 5预案解释10. 预案实施时间1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。1.2 编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法森林防火条例草原防火条例国家森林草原火灾应急预案省森林草原火灾应急预案省森林防火条例和市公共事件总体应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于市行政区域内发生的森林和草原火灾应对工作。1.4 工作原则森林草原火灾应对工作坚持统一指挥、协调联动、分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行各级人民政府行政首长负责制，森林草原火灾发生后，各级政府、有关部门立即按照职责分工和有关预案开展工作。市人民政府是应对全市较大森林草原火灾的主体，县（区）人民政府是应对本行政区域一般森林草原火灾的主体，根据森林草原火灾应对工作需要，请求上级启动应急响应、组织应急救援。1.5 灾害分级根据受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失等,森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大4个等级。1.5.1 森林火灾灾害分级标准一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；重大森林火灾：受害森林面积在IOO公顷以上IoOO公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。1-5.2草原火灾灾害分级标准一般草原火灾：受害草原面积10公顷以上IOOO公顷以下的，或者造成重伤1人以上3人以下的，或者直接经济损失5000元以上50万元以下的；较大草原火灾：受害草原面积IOOO公顷以上5000公顷以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重伤3人以上10人以下的,或者直接经济损失50万元以上300万元以下的；重大草原火灾：受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的，或者直接经济损失300万元以上500万元以下的；特别重大草原火灾：受害草原面积8000公顷以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重伤合计20人以上的，或者直接经济损失500万元以上的。1. 1组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2. 2解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和对受伤人员开展必要的医疗救治。3. 3保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。4. 4转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。5. 5维护社会稳定加强森林草原火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。3组织指挥体系3.1指挥机构在市自然灾害应急管理委员会（以下简称市应急委）的统一领导下，市森林草原防灭火指挥部（以下简称市森防指）负责组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作。市森防指指挥长由市人民政府领导担任，副指挥长由市人民政府副秘书长，市应急管理局、市林草局、市消防支队主要负责同志和市公安局分管负责同志担任。主要职责：市森林草原防灭火指挥部在市自然灾害应急管理委员会的统一领导和指挥协调下，负责全市森林草原防灭火有关工作，做好重大、特别重大森林草原火灾应急处置工作，指导各县（区）人民政府及其有关部门开展较大及以下森林草原火灾应急处置工作；负责研判火情趋势；提出消防救援队伍、航空消防飞机、解放军、武警部队需求计划；向市自然灾害应急管理委员会报送相关信息、情况；完成省森林草原防灭火指挥部和市委、市政府及市自然灾害应急管理委员会安排的其他工作。市森防指下设办公室在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局分管副局长兼任，副主任由市林草局分管副局长、市气象局分管副局长、市公安局相关业务支队负责人和市消防救援支队分管负责同志兼任，承担指挥部办公室日常工作。必要时，市林草局可以按照程序提请以市森防指名义部署相关防火工作。县（区）人民政府按照“上下基本对应”的要求，设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林草原防灭火工作。3. 2任务分工市森林草原防灭火指挥部成员单位和相关部门根据职责分工承担各自责任。市应急管理局协助市委、市人民政府及市应急委组织较大及以上森林草原火灾的应急处置工作；按照分级负责的原则，负责综合指导各县（区）人民政府和有关部门森林草原火灾应对工作，牵头开展森林草原火灾综合监测预警工作，组织指导协调辖区应急力量开展森林火灾扑救及应急救援工作。市林草局履行森林草原防火工作行业管理责任，具体负责森林草原火灾预防相关工作，组织指导全市森林草原防火预警监测及卫星热点核查反馈，开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责森林草原火情早期处置相关工作。市公安局负责依法指导、督促全市公安机关开展火案侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和社会稳定问题进行预判，指导全市公安机关协同有关部门做好防范处置工作；发生森林草原火灾后，及时指导相关县（区）公安机关进行火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等；协同林业草原主管部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作，疏散受火灾威胁的群众，维护社会稳定。市气象局负责及时提供火场及周边地区的实时天气预报，根据天气条件适时开展人工增雨作业。市消防救援支队负责组织、调动所属消防力量参与森林草原火灾扑救，制定火灾扑救方案，组织开展地空协同灭火，及时向市森防指办公室报送扑火动态信息；配合当地森林草原防灭火指挥机构开展防火宣传、森林草原防灭火监督检查等工作。市发展改革委负责指导做好灾后恢复重建项目规划工作。市工业和信息化局负责督促和指导林区内和林区边缘的各类工业企业做好森林草原防火工作，在指挥部和成员单位建设和使用专用无线电通信网时做好配合和保障工作。市民政局根据需要负责做好火灾发生后因灾致贫并符合条件困难群众的救助工作。市财政局负责按照市突发公共事件财政应急保障预案筹集调度扑救森林草原火灾所需资金，并监督使用。市交通运输局负责保障扑救森林草原火灾的物资运输和车辆通行，保障扑火救灾道路交通畅通。市农业农村局负责农地、牧场生产用火的监管。市文化旅游局负责协调文物保护单位、A级旅游景区的森林草原火灾应急处置工作。市政府外事办公室负责指导边境县做好对外联络，积极协调有关国家地方当局共同做好边境地区的扑火救灾工作。市政府新闻办、市广播电视局负责按照指挥部要求，联系有关新闻媒体，认真做好森林草原火灾扑救的宣传、报道、信息发布工作。市信息通信建设管理办公室负责组织应急通信保障队伍为现场指挥部提供应急通信保障等工作。电网有限责任公司供电局负责开展电力线路隐患排查及治理，采取有效措施防止电力线路故障引发森林草原火灾;开展山火监测，电力线路附近发生山火时，及时加强电网潮流控制，做好电网运行方式优化调整安排，防止山火引发大面积停电事件；负责森林火灾扑救过程中的电力保障、应急照明等工作。市森防指其他成员单位承担的具体防灭火任务按照部门“三定”和森林草原防灭火工作任务清单规定执行。市森防指办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。6. 3扑救指挥森林草原火灾扑救工作按照分级负责的原则，由相关森林草原防灭火指挥机构负责指挥。跨县（区）行政区域的森林草原火灾扑救工作，在市森林草原防灭火指挥部统一指挥下，由相应县（区）森林草原防灭火指挥部承担各自行政区域内的指挥工作。市、县（区）森林草原防灭火指挥机构根据需要，在森林草原火灾现场成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由行政首长担任总指挥，合理配置工作组，重视发挥专家作用。有国家综合性消防救援队伍、应急航空救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用；根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参与前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林草原火灾扑救任务，解放军和武警部队遂行森林草原火灾扑救任务，领导指挥关系按照有关规定执行。扑救指挥必须将“三先四不打”作为铁的纪律，即火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火，坚决防止因多头指挥、盲目蛮干、管理不到位带来安全风险。3.4专家组市森林草原防灭火指挥部根据工作需要会同有关部门和单位建立市级专家组，对森林草原火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。4处置力量7. 1力量编成扑救森林草原火灾以国家综合性消防救援队伍、应急航空救援队伍、地方专业防扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军和武警部队支援力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部、群众等力量协助做好扑救工作。4.2力量调动根据森林草原火灾应对需要，应当首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。跨县（区）调动地方专业防扑火队伍增援的，由发生火灾县（区）森林草原防灭火指挥部向市森防指提出申请，由市森防指调动力量增援。需省级调动森林消防队伍、森林航空消防队伍、消防救援队伍及驻滇解放军、武警和预备役部队增援的，由市森防指向省森防指提出申请，请求省森防指协调增援。5监测预警与信息报告5.1监测各县（区）人民政府及应急管理、林草和气象等部门要充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、气象监测、瞭望塔（台）、地面巡查等手段，及时掌握火情动态。5.2预警5. 2.1预警等级根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，森林草原火险预警级别从低到高分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警4个等级。5. 2.2预警发布市、县（区）应急管理部门组织林草、公安和气象主管部门加