乡村振兴重点工作激励措施实施方案.docx

乡村振兴重点工作激励措施实施方案按照农业农村部办公厅国家乡村振兴局综合司财政部办公厅关于做好2023年促进乡村产业振兴改善农村人居环境等乡村振兴重点工作督查激励措施落实的通知促进乡村产业振兴改善农村人居环境等乡村振兴重点工作激励措施实施办法（试行）等文件要求，切实用好用足用活督查激励措施，最大限度发挥财政涉农资金效益，更好调动和激励各地担当作为的积极性、主动性和创造性，为深入实施乡村振兴战略打好基础。结合区发展实际，制定如下实施方案。一、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和自治区党委历次全会精神，认真落实自治区、市以及区关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新部署新要求，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，坚持稳中求进工作总基调，深入推进农业供给侧结构性改革，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线,以实现产业全产业链聚集发展、农村人居环境优美为目标,按照全产业链建设的思路，坚持农牧结合、草畜平衡、种养循环，产加销一体，加快构建新发展格局，激发乡村发展动力，优化区域布局，调优种植结构，加大优质饲草生产基地建设，完善农业社会化服务体系，推进规模化经营、标准化生产、融合化发展，走生态良好、生产发展、生活富裕、社会和谐的文明发展道路，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进乡村全面振兴提供有力支撑。(-)主要目标抢抓自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、国家农业绿色发展先行区、创建全国易地搬迁移民致富提升示范区机遇，围绕“保供固安全、振兴畅循环”要求，立足产业优势，聚集资源要素，打造集产业兴旺和美丽乡村互融互促的样板区，通过项目实施，创建产业发展集聚区、乡村治理示范区、助农增收样板区。到2025年，全区农业特色产业发展成效显著，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。高效节水面积累计达到61.14万亩，葡萄种植面积达到15万亩，黄花菜种植面积达到8万亩以上，优质牧草达到10万亩，牛肉和滩羊饲养量分别达到20万头、120万只，农村卫生厕所普及率达到85%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到86%,农村生活污水治理率达到40%,农村居民人均可支配收入达到17560元。产业发展集聚区。坚持全产业链开发、全价值链提升，优化产业整体布局，大力发展乡村富民产业，通过做强种养业、做精农产品加工业、做特乡土特色产业，探索发展创意农业、智慧农业、农事体验、农旅融合等，有效促进乡村产业深度融合发展，构建农业全产业链，打造乡村产业发展集聚区。一一美丽乡村示范区。学习借鉴先进经验，聚焦环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”目标，实施乡村建设行动和村庄清洁行动，突出移民元素和乡村风貌，分类推进村庄规划编制，持续完善乡村基础设施，集中整治村庄环境“脏、乱、差”问题，采取纳入污水管网、联村集中治理、分村分户治理等不同模式，实现厕所革命全覆盖，推动村庄环境由一处美到处处美、一时美到时时美、外在美到内在美，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定坚实基础，努力打造乡村治理示范区。助农增收样板区。大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体及农业社会化服务组织，推广“经营主体+基地+农户”“村集体经济+基地+农户”“社会化服务组织+基地+农户”等发展模式，引导龙头企业与小农户构建更加紧密的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，破解农民持续增收难题，确保农民收入高于其他区域15%以上，创造可复制可推广的经验和模式，努力建设助农增收样板区。(S)基本原则坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多向乡村汇聚。坚持优先发展。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，强化政策供给，在资金投入、要素配置、公共服务等方面优先保障农业农村发展，加快补上农业农村短板。坚持立农为农。以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二、三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。坚持融合发展。推动全要素融合，发展现代农业全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端,加快农业与现代产业要素跨界配置，融合发展。坚持绿色引领。践行绿水青山就是金山银山理念,落实国家农业绿色发展先行区要求，促进生产生活生态协调发展，建设美丽宜居乡村。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。坚持创新驱动。利用现代科技进步成果，改造提升乡村产业。创新机制和业态模式，增强乡村产业发展活力和竞争力。二、重点项目（一）发展特色优势产业，促进产业可持续发展一是聚焦农业重点产业，围绕建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展以葡萄酒、肉牛、黄花菜等产业为主导产业，以牧草、经果林、露地西瓜、萝卜、中药材等地方特色产业为骨干项目，因地制宜发展特色种养业,着力培育长中短结合、可持续增收的到户产业。引导农户发展主导产业，新增葡萄1245亩、优质牧草3500亩、露地西瓜2.567万亩、萝卜6210亩、中药材1958亩、养殖肉牛2.5万头，实现农户收入稳中有升。二是完善金融保险配套项目，扶持区脱贫户、边缘易致贫户和监测对象发展酿酒葡萄、黄花菜、草畜等产业，按照最高5万元额度给予全额贴息，补助金额480万元。三是建成新庄集乡中川村高效节水试点示范区6300亩，巩固提升灌溉条件，促进农作物增产、农民增收。四是支持村级集体经济组织发展特色产业，通过科学配方施肥，重点提升镇、太阳山镇、柳泉乡、新庄集乡、大河乡黄花菜基地地力2435亩，持续壮大村级集体经济。（二）开展人居环境整治，建设美丽宜居宜业乡村以农村生活垃圾、生活污水、村容村貌、农户厕所改造提升为整治内容，广泛动员群众清理“三堆”、治理“三乱”。扎实推动“四美""四化''"五改”，从环境整治、交通与基础建设、村容村貌、发展规划、组织建设、田园建设、庭院建设8个方面28项进行人居环境整治，改造提升村庄巷道8000平方米，配置100个分类垃圾箱等基础设施，全力打造同原村、上源村农村人居环境整治示范点，并有效带动周围村庄提升干净整洁度，加快安置村庄巷道、配备分类垃圾箱等工作进度，使生活污水得到有效治理和控制，常态化开展垃圾治理和清洁行动，完善垃圾处理设施，制定村规民约和村庄公共环境保洁制度，不断强化村民环保意识,倡导良好生活习惯，从源头上控制垃圾产生量。持续开展各项环境整治工作，确保村庄和庭院常年保持干净、整洁、有序，激励和引导农民群众主动爱护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯。全面推进“厕所革命”，加大宣传力度，全面提高无害化厕所改造。（三）持续加大帮扶力度，有效巩固拓展脱贫攻坚成果严格落实“四个不摘”要求，保持政策强度和工作力度不松劲，确保不发生整乡整镇的规模性返贫致贫。建立健全监测、帮扶、责任、考核机制，常态化、精细化开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。建立了以包村领导为直接责任人,支部书记（村主任）、驻村第一书记（工作队长）为成员，网格员、信息员直接参与的防返贫动态监测体制，按照自治区、市、县防返贫动态监测工作要求，以块为主、条块结合、形成互为补充、互相协同的方式，通过日常排查、重点排查、集中排查的工作机制，对排查的问题、风险隐患每月召开会议研究，对监测对象、退出标准、动态清零等开展定期调度和常态化暗访，建立台账，对“三类人群”按要求启动监测识别认定程序，并根据风险点针对性的落实帮扶措施开展帮扶工作。三、资金安排（一）资金批复情况根据自治区财政厅关于下达2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算（奖励资金）的通知文件精神,本次下达我区中央财政衔接推进乡村振兴补助资金2000万元，用于促进乡村产业发展、农村人居环境整治提升领域符合资金管理规定的具体项目。（二）资金使用计划按照“谁主管谁负责、谁实施谁负责”的原则，锁定目标，精心谋划，扎实做好项目的安排，加快项目实施进度和验收，做好项目资金的公开公示，加强项目管理，充分发挥资金使用效益。根据中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（奖励资金）使用方向和范围，共实施项目22个，共整合项目资金5726.1872万元，中央奖励资金2000万元。其中：产业发展类项目14个，投入资金1623.51万元；基础设施建设类项目6个，投入资金149.19万元；乡村振兴建设类项目2个，投入资金227.3万元。具体内容按照区2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（奖励资金）分配计划表执行（详见附件）。四、组织保障（一）强化组织领导。成立2023年国家乡村振兴激励重点工作督查激励措施领导小组，领导小组办公室设在区委农办（农业农村局），分管领导任办公室主任，财政局、农业农村局、乡村振兴局局长任办公室副主任，领导小组负责督促各部门要将2023年国家乡村振兴重点工作摆在突出位置，按照一月一调度、一季度一分析的总体要求，督促各部门比学赶超、竞相工作。督促各部门要完善配套政策，树立大干大支持、多干多支持、不干不支持的鲜明导向，明确年度重点工作落实落地落细。（二）强化机制创新。抢抓创建全国易地搬迁移民致富示范区和国家乡村振兴重点帮扶县等机遇，紧盯中央政策导向和资金投入方向，加大财政、金融、土地、产业、人才、基础设施建设、公共服务等方面政策项目争取力度，提高项目实施的精准度，加大对*协作、中烟帮扶等项目的统筹整合和管理力度。坚持以产聚才，实施葡萄酒高品质发展、黄花菜高质量发展、草畜高端化发展、新能源一体化发展“四大发展计划”，聚焦全产业链技术瓶颈，深化与高校院所合作，开展产学研协同攻关，逐项解决产业发展“卡脖子”问题。紧紧抓住自治区土地权改革示范县政策机遇，用足用好国家跨省域土地指标交易政策，推进荒地、闲地、废地整治和指标交易试点，为国家乡村振兴示范区创建提供财政保障。（三）强化考核激励。建立考核评估机制，将国家乡村振兴重点工作督查激励措施作为区效能目标管理考核重点内容，加强对各乡镇（街道）、各部门（单位）乡村振兴重点工作情况的督导考评力度，区委督查室、政府督查室要加强督促检查，及时发现通报问题，推动各项任务落实。发改局、统计局等部门要建立跟踪监测机制，定期对督查情况进行监测评估，并向区委、政府及厅局进行报告工作开展情况,形成全社会自觉参与和积极监督的良好氛围。（四）强化宣传推广。充分运用各种媒体，广泛深入宣传，营造良好舆论氛围。注重发挥群众主体作用，尊重群众和基层干事的精神，让群众成为乡村振兴督查激励措施的重要参与者、受益者。及时总结乡村振兴督查激励措施的好经验好做法，开展范例交流、现场观摩等活动，推广可看、可学、可复制的路径模式，提炼形成典型案例。