建设项目使用林地“占一补一”指标储备和使用管理实施方案.docx

建设项目使用林地“占一补一”指标储备和使用管理实施方案为规范我市建设项目使用林地“占一补一”林地储备库建设和使用，严格保护和合理利用林地，扩大林地储备规模，更好的服务全市项目建设，根据关于优化调整建设项目使用林地占一补一工作的通知文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。一、总体要求实施建设项目使用林地“占一补一”，是坚守发展和生态两条底线，正确处理生态环境保护和社会经济发展关系，实现发展和保护双赢的重要措施，通过实施林地“占一补一”,调整森林资源空间布局，不断提高森林质量和森林覆盖率，对推动项目落地、实现用保结合，以用促增，提高土地使用效率，促使各类建设项目主动保护林地，依法使用林地。二、组织机构及职责为确保我市建设项目使用林地“占一补一”指标储备和使用管理顺利实施，有效解决项目使用林地指标不足问题，规范林地审核、审批。经研究，成立工作专班，具体名单如下：（一）成立工作专班组长：副组长：成员：清镇市建设项目使用林地“占一补一”指标储备和使用管理工作专班办公室设在市自然资源局，*兼任办公室主任,具体指导储备林建设使用管理和协调工作。（二）工作职责1.工作专班办公室职责：负责拟定实施方案，统筹林地“占一补一”指标储备建设等相关工作。2.市自然资源局：负责做好指标储备建设和使用的指导、监督和服务；负责对指标林地进行管理，对具备办理不动产登记的要依法办理登记；建立林地指标库林地管理档案；负责对接林业局开展验收入库，纳入林地管理。3,市财政局：对林地指标储备收益进行监管，并做好收益分配等工作。4.各乡（镇、办事处）：配合各储备林地建设单位，结合实际，提供符合规划的土地开展储备林建设。5.各平台公司：主要承担林地指标储备建设任务，对建成后的指标林地进行管护，在市政府的统筹下使用储备林。三、基本原则各部门要坚持科学规划，有效解决全市建设项目使用林地导致森林资源减少问题，实施林地“占一补一”储备林建设，原则上储备林建设地块应符合相关工作规划，严格执行先规划后实施，相关规划需经自然资源局审查同意后实施。以政府平台公司建设为主、项目使用林地单位建设为辅。（一）坚持政府主导，统筹规划，合理布局。（二）坚持合理利用，推动生态恢复，各实施单位补充森林资源时，要考虑集中连片生态区位重要的地段造林，形成良好的生态空间布局和生态屏障。（三）坚持权属明确，严格依法登记，对补充的林地做到性质明确，权属清晰，补充的林地要纳入林地管理。四、实施流程校对规划（叠图，符合林规、土规）一明确实施范围一落实造林地块（采取租赁或流转方式，年限20年）一编制实施方案一组织实施造林一本级验收（成活率达85%以上）一申请纳入指标储备库复验（验收）f纳入储备库f指标交易一落实长效管理。五、林地指标使用原则林地指标优先用于本市项目建设，由使用指标单位提出使用申请,有偿使用。（一）平台公司建设的林地指标1.平台公司建设的林地指标，以市政府统筹安排使用和平台公司推荐协商使用相结合，使用指标价格参照指导价执行。2.由项目使用单位与平台公司签订使用林地指标协议,所获经费全额交市财政指定的帐户后，市财政按每亩5万元安排给平台公司作为建设成本（含开发性成本、管护成本）。指标交易收益超出5万元部分，市财政、平台公司、储备库所涉乡（镇、办事处）按4：4：2进行收益结算。3财政收益部分主要用于全市生态植被修复，平台公司收益主要用于滚动建设林地指标储备库和管护，乡（镇、办事处）收益主要用于该项工作协调及管理经费。（二）以政府财政投资项目建设的林地指标以政府财政投资项目建设的林地指标由市政府统一调配使用，由市自然资源局代市政府签订使用指标协议，所得收益全额交市财政指定的帐户。收益除每亩给予管护主体1万元作为抚育管护补助外（由市自然资源局与管护主体签订抚育管护合同），全部用于森林储备或林业生态修复。六、林地指标储备库管理林地指标储备库经验收和林业局批复入库后，由建设单位完善项目实施资料后交市自然资源局归档管理，指标纳入全市项目使用林地“占一补一”台账管理，优先保障国家、省、清镇市重点工程项目。同时，对积极参与配合完成指标储备库建设的乡（镇、办事处），优先安排新增建设用地指标。七、工作要求（一）各成员单位要高度重视林地指标储备建设，积极挖掘资源建设林地指标储备。(二)市自然资源局要统筹好全市林地储备建设工作,鼓励使用林地指标的项目建设单位自行建设林地，增强林地使用单位环保意识，真正达到以用促增的目的。(S)全各级各部门要采取多种形式加大对储备林建设的宣传力度，同时要加大对违法使用林地查处和打击力度,营造全民参与生态建设、生态保护的良好氛围。