市域政府综合绩效管理的“张家界标本”.docx

市域政府综合绩效管理的“张家界标本”作为一名长期研究并致力于教学的教育者，我非常关注各地特别是省内各市州政府绩效管理的实践。从市域政府综合绩效管理一一张家界市的十年探索与发展路径这本综合性资料中，我们可以看到，张家界市在政府综合绩效管理探索实践上有以下方面尤为值得总结完善和学习推介：第一，注重绩效理论与绩效实践相结合。政府绩效管理理论需要实践的印证，政府绩效管理实践也需要理论的支撑，不能唯理论而理论、唯实践而实践。张家界市在政府绩效管理实践中，坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想、公共管理理论等中西方理论指导实践，积极寻找理论的根源和支撑，用理论的清醒和坚定，廓清绩效实践中的误区和迷雾，同时，积极将实践中行之有效的做法不断加以总结完善，固化为符合实际的绩效管理制度，形成为指导实践的绩效管理样本，进一步推动政府绩效管理制度化、流程化、规范化开展。第二，注重顶层设计与微观操作相结合。政府绩效管理既要注重顶层设计，确保方向不偏，又要注重微观操作，强化落地落实。张家界市在政府绩效管理实践中，围绕发挥指挥棒、助推器、风向标、测量仪、晴雨表“五大作用”，提出构建价值体系、制度体系、要素体系、指标体系、流程体系、保障体系等“六大体系”框架。同时，致力推进政府绩效管理指标设置、日常监测、年终评估、社会评估、数据公开、绩效反馈、结果运用等节点任务具体化、规范化、实例化，不断增强实操性，推动政府绩效管理工作落地生根。第三，注重过程管理与结果管理相结合。政府绩效管理是一项注重过程管理与结果管理相统一的政府自我管理，不注重过程管理，任务很难落地，结果很难理想；不注重结果管理，过程会落入形式主义，结果也难以实现。张家界市在政府绩效管理实践中，一方面在绩效指标设置环节，加强指标标准化设置，尽可能减少甚至不予对过程措施及任务考核，凸显终端目标结果导向，引领各级各部门围绕关键核心目标结果抓执行、抓落实；另一方面在绩效日常监控与反馈环节，进一步做实指标实施日常指导、管理、反馈、改进，注重日常精心“浇灌”，推动各级各部门把心思扑在工作上，把功夫抓在平时上，把任务落在实处上,确保取得很好的实效。第四，注重制度稳定与制度创新相结合。政府绩效管理是一项制度性、开放性很强的工作，没有有效制度的支撑，很难保证工作有序推进；没有主动适应外界的自我调整机制，也很难保持工作持久生机。张家界市在政府绩效管理实践中，既注重对政府绩效管理基本规则、指标框架、运行流程、结果运用等基础性制度进行固化和稳定，保证绩效管理按规推进，同时又根据党的指导思想调整、发展形势变化、评估技术进步、机构职能变更等，对评估指标设置、评估标准、评估方式、评估组织等进行动态创新优化，以使之适应发展需要，不断增强政府绩效管理制度的适应性和活力。第五，注重绩效推进与基础夯实相结合。推进政府绩效管理必须始终关注政府绩效管理体系、制度、指标、方法、标准等核心要件建设，同时也必须加强政府绩效管理组织、队伍、文化、信息化、规范化和日常保障等基础保障建设。张家界市在政府绩效管理实践中，坚持“两手抓、两手都硬”，既着力推进政府绩效管理制度全面构建和完善，又着力推进政府绩效管理组织、队伍、文化、信息化、规范和日常保障等系列基础建设，为全面做实做好政府绩效管理工作、提升政府绩效管理水平夯实基础。尽管这十余年张家界市在市域政府绩效管理实践方面作出了卓有成效工作，为市域政府绩效管理研究提供了“张家界标本”，为市域政府绩效管理实践提供了“张家界路径”，但是由于政府绩效管理在我国起步不早，加上一些传统的管理方式和行为习惯有强大的惯性，推进政府绩效管理持续开展仍然是一个长期而艰巨的任务，张家界市也仅仅是走出了万里长征第一步。前进的道路仍然还有很多“娄山关”“腊子口”，比如对政府绩效管理的理念认识、评估制度、评估方法、结果运用、项目规范、基础保障，等等问题，不仅需要在绩效管理理论上进一步回答，更需要在绩效管理实践中进一步检验。因此，期待像更多的“张家界市”在政府绩效管理实践中能够为我们带来更多的思想、路径和方法启迪，共同推进市域政府绩效管理持续开展。