关于促进畜牧业高质量发展的实施意见.docx
关于促进畜牧业高质量发展的实施意见为贯彻落实国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031号）和市人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见精神，促进全区畜牧业高质量发展,经区政府同意，提出如下实施意见。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大W十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持"两点"定位、"两地""两高”目标、发挥"三个作用”和推动成渝地区双济圈建设等重要指示要求，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持市场主导、防疫优先、绿色发展和政策引导，加快构建现代畜禽养殖体系、动物防疫体系和加工流通体系，全面推进畜牧业疫病防控、安全保障、绿色发展整治竞争等能力大幅提升，在全市现代农业建设中率先实现畜牧业现代化。（二）发展目标。到2025年，全区畜牧业产业体系更加健全，区域布局更加合理，生产结构更加完善；出栏生猪70万头（其中黑猪10万头X家禽1100万只其中增福土鸡450万只X山羊12万只（其中渝东黑山羊5万只肉牛2万头、肉兔100万只；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到26%以上;畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上、90%以上。二、重点任务（一）全面构建现代畜禽养殖体系。1 .建设畜禽良种繁育基地。支持相关企业实施国家生猪核心育种场外种猪高代次选育和升级改造工作，提升外种猪育种水平和供种能力。培育5家外种猪父母代种场。到2025年,全区形成1万头祖代种猪、2万头父母代种猪生产规模，建成全市优良外种猪繁育基地。加快推进黑猪及配套系的培育和示范推广，力争3年内育成黑猪配套新品系,建立1个现代化黑猪繁育场。全面开展渝东黑山羊和增福土保种选育、提纯复壮以及水牛保种普查工作，加强优良畜禽品种推广应用。（区农业农村委、区科技局、区财政局等按职责分工负责，各乡镇、街道负责落实。以下均需各乡镇、街道落实，不再列出）2 .促进畜禽养殖转型升级。加强对中小养殖户的技术指导帮扶，扶持中4赍殖户稳定发展。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展。大力培育标准化、集约化、专业化的现代畜禽养殖企业。支持规模养殖场改进生产工艺、完善设施，实现适度规模发展。促进更多先进的畜牧机械纳入农机购置补贴清单，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。推动规模养殖场设施设备改造升级,普及推广自动饲喂、自动清粪、自动环控、视频唱空等设施，提高畜禽养殖机械化、自动化水平。到2025年，全区规模养殖场自动化率达到70%以上，培育58个全程机械化养殖场和示范基地，探索建设23个数字化、信息化的智慧养殖场。（区农业农村委、区发展改革委、区科技局、区财政局等按职责分工负责）3 .推进畜禽全产业链建设。以畜禽养殖为基础，统筹上游饲料原材料生产加工、兽药生产和下游畜产品加工、储存、物流、服务等环节有机结合，加快打造现代畜禽产业集群。加大特色畜禽产品开发力度，促进畜牧业与乡村观光旅游、农产品深加工等融合发展。促进饲料加工企业升级提档、降本增效，到2025年全区饲料加工企业生产总量达到80%的产能。（区农业农村委、区发展改革委、区商务委、区财政局等按职责分工负责）（二）健全完善动物防疫体系。1 .充实动物防疫机构队伍。加强动物防疫队伍建设，稳定基层机构队伍。依据现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督和疫病防控机构。引进畜牧兽医专业技术人才，实施乡镇动物防疫工作特聘计划。保障村级动物防疫人员合理劳务报酬。落实基层畜牧兽医和动物疫病防控事业单位在编人员中专职从事和直接接触有毒、有害、有传染危险工作的人员按娘享受相关津贴。（区农业农村委、区委编办、区人力社保局、区财政局等按职责分工负责）2 .完善动物防疫基础设施。加强动物防疫硬件配套，提升监管服务能力。完善动物疫病检测实验室和防疫物资冷链储运设施设备。支持大型规模养殖场和畜禽屠宰场自建兽医实验室。支持区域性和规模养殖场洗消中心建设。建设病死畜禽无害化处理中心，病死畜禽及其产品集中无害化处理率达85%以上。（区农业农村委、区发展改革委、区财政局等按职责分工负责）3,强化常态化动物疫病防控措施。实施重大动物疫病强制免疫，推行养殖场（户）风险评估、量化分级管理制度。力口强重大动物疫情监测排蛰,落实重点区域、场点入场抽检制度。完善动物疫情信息报告制度，强化养殖、屠宰加工、无害化处理等环节信息管理。健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，落实清洗消毒措施。严厉打击各类不履行动物防疫责任的违法违规行为。切实加强非洲猪瘟防控，统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜产品调运监管和市场供应等工作。加强动物疫病区域化管理，支持引导有条件的规模养殖场创建无非洲猪瘟小区和动物疫病净化示范场。（区农业农村委、区交通局、区公安局、区财政局等按职责分工负责）-（三）着力构建现代加工流通体系。1 .促进畜禽屠宰加工业转型升级。严格执行畜禽屠宰管理条例，加快低产能屠宰场点撤停并转，到2025年全区定点屠宰厂（场）减少到10个以下。减少活畜禽长距离运输，促进运活畜禽向运肉转变。强化家禽集中屠宰。实施畜禽屠宰企业分级管理，开展畜禽屠宰标准化示范创建，鼓励养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励支持屠宰加工企业实施生产线升级改造，建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备，开展肉品精深加工。扶持培育畜禽产品冷链配送综合企业，推进畜禽产品冷链配送冷鲜上市，逐步提高冷鲜肉品消费比重。（区农业农村委、区发展改革委、区交通局、区商务委、区物流办等按职责分工负责）2 .提升畜牧业信息化水平。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，支持打造智能化畜禽养殖示范场。依托畜牧兽医云平台等，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报，实现全产业链信息供弱口闭环管理。（区农业农村委、区发展改革委、区大数据发展局、区经济信息委、国家统计局调查队等按职责分工负责）（四）持续推动畜牧业绿色生态循环发展。1 .建设种养生态循环发展示范基地。加强农牧统筹，将畜牧业高质量发展作为农业产业结构调整重点方向。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，对畜禽粪污全部还田利用的养殖场户实行登记管理。推广农用有机肥机械化施用，探索在条件成熟的重点乡镇实施以粪污肥料化利用为纽带的种养结合提升工程。结合榨菜、中药材、蔬菜、水果等基地建设，建立5个生态循环发展农业示范基地。完善畜禽养殖有机肥市场化运作模式，合理制定补助标准。（区农业农村委、区发展改革委、区生态环境局、区财政局等按职责分工负责）2 .打造安全优质畜禽产品。严格执行饲料添加剂安全使用规范,依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测，推进药物饲料添加剂退出生产和使用，组织开展兽用抗菌药使用减量化行动。加强品牌培育，大力推进畜禽产品"两品一标"生产，培育2-3个地方知名畜禽产品品牌，提升品牌美誉度和市场占有率。（区农业农村委、区商务委、区市场监管局等按职责分工负责）三、保障措施（一）狠抓责任落实。各乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域畜牧业生产发展、动物疫病防控负总责，研究制定"十四五”规划和促进畜牧业高质量发展责任清单，对动物疫病防控实施统一领导，完善联防联控机制，督促从业者依法落实动物防疫和生产安全主体责任，提升生物安全防护水平。要强化“放管服"措施，简化畜禽养殖用地、环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序,推进“一窗综办"，强化事中事后监管。有关部门和单位要强化协调配合，形成合力，抓好工作落实。（区发展改革委、区规划自然资源局、区生态环境局、区农业农村委等按职责分工负责）（二）抓好政策落地。一是落实用地保障政策。按照畜牧业发展目标，结合国土空间规划编制，优化调整畜禽养殖区域布局，保障畜禽养殖用地需求。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用T殳耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划，并明确补划审批权属和具体方式。加强林地对畜牧业发展支持，将畜禽规模养殖场使用林地纳入地方民生类项目，区级相关部门按权限办理养殖用地手续。支持畜禽养殖场开展农业设施权属登记。二是落实财政保障政策。探索制定有机肥料生产和施用补助政策，加大对畜牧兽医社会化服务、动物防疫基础设施建设、大型规模养殖场现代化建设、畜禽屠宰标准化示范创建和畜产品冷链运输配送体系建设的支持力度。三是优化提升金融务。按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展养殖土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械、活畜禽抵押贷款试点。完善畜禽养殖政策性保险，探索扩大畜禽养殖收益险、畜产品价格险，实现多畜种全覆盖。（区规划自然资源局、区林业局、区财政局、银保监分局、区农业农村委等按职责分工负责）（三）强化市场调控。加强畜牧业生产动态跟踪监测和畜禽产品市场监管，科学引导生产和消费，维护畜禽产品市场正常流通秩序。建立以猪肉为主的畜禽产品市场供应应急协调机制，制定保障畜禽产品市场供应方案。完善政府猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动。探索制定牛羊禽肉等重要畜产品保供和市场调控预案。（区发展改革委、区农业农村委、区商务委、海关等按职责分工负责）
