建立耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案.docx

建立耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，根据关于建立田长制的意见、关于推行耕地和永久基本农田保护田长制的实施方案的通知、关于推行耕地和永久基本农田保护田长制的实施方案的通知等文件精神，结合我办实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和考察安徽重要讲话指示精神，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，促进乡村振兴，保障国家粮食安全。到20XX年底，建立田长制责任体系和相关配套制度，初步形成横向到边、纵向到底，全覆盖无死角的耕地保护新机制。2025年，全办田长制配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定，确保完成耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设等目标任务。二、组织形式、工作职责与工作机制（一）组织形式办将设立总田长、副总田长、田长和副田长。总田长由办事处党工委书记担任；副总田长由办事处主任担任。田长由党工委、办事处领导班子成员担任，副田长由各社区书记担任。办设立田长制办公室，办公室设在经发办。办公室主任由经发办主任兼任，经发办所有工作人员为办公室成员。（二）工作职责总田长对本区田长制工作负总责；副总田长为直接责任人，协助区总田长协调解决田长制工作具体问题，对田长和田长制责任落实情况进行监督，开展耕地保护目标自查、监督检查等。田长负责协调督促责任区域落实田长制工作。和建立健全管护队伍，开展耕地日常巡查检查。副田长负责所在社区的耕地和永久基本农田保护利用工作，督促耕地流转经营主体履行约定、合理种植，建立健全耕地保护监管信息员队伍，开展巡查，防止发生乱占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非农化”“非粮化”问题。田长制办公室负责处理田长制日常事务，草拟配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好培训，承办相关会议、工作汇报、信息报送等工作。（三）工作机制1 .会议调度制度。总田长每年至少召开1次调度会，总田长可委托副总田长召开。区副总田长不定期召开工作推进会。2 .督查考核制度。田长每月至少开展1次巡查，副田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地和永久基本农田保护利用存在的问题。建立考核制度，加强田长制相关工作考核。3 .激励奖惩制度。田长制办公室要配套建立年度逐级考核评价制度，明确责任目标体系，加强田长制执行情况、田长履职情况的督导检查和考核评价。根据考核评价结果,对成绩突出的社区和个人进行表彰奖励；对工作不力、责任落实不到位、问题突出的进行约谈。对严重失职渎职的，由相关部门依规依纪依法追究责任。4 .信息报送制度。田长制办公室定期报送工作进展、存在问题、意见建议等，每年底将本年度田长制工作落实情况报区级田长制办公室三、主要任务（一）严格规划管控。以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调查成果和年度国土变更调查成果，做好耕地、永久基本农田和永久基本农田储备区上图入库工作。以全域土地综合整治、高标准农田建设和增减挂钩项目实施为抓手，优化耕地和永久基本农田布局。（二）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理，严格落实“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管理，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严管控非农建设占用永久基本农田。建立永久基本农田储备区，将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入储备区管理。（三）严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序，将耕地优先用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品生产。加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。加强耕地摞荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。（四）实施高标准农田建设。紧紧围绕划定的永久基本农田，按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的原则，落实好上级下达的高标准农田建设任务，提升农田基础设施、高效节水、地力培肥、生态景观和维护保养等水平。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。（五）推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。强化种养联动，积极推广应用有机肥，开展测土配方施肥，加强耕地质量监测与评价。（六）加强信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单和责任事项，接受社会监督。做好耕地保护信息发布，开展田长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。（七）加强信息化监管。利用卫星遥感、大数据等技术，加快建立农田数字化网格化管理平台，监测耕地和永久基本农田、高标准农田利用变化情况。优化监管方式，提高管理效率。（八）严格耕地保护监管。加强日常巡查监管，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。严肃查处各类违法违规占用耕地建设行为，依法依规严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。四、保障措施（一）强化组织领导。推行田长制的责任主体，制定本级田长制实施方案，落实党政同责，建立协调联动、支撑有力的保障体系。明确承担田长制办公室工作机构和配备相应的工作人员，保障田长制工作顺利实施。（二）加强考核监督。将田长制执行情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核、政府耕地保护责任目标考核。田长制办公室对田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查。严格落实社区干部自然资源资产离任审计制度。建立体现耕地数量和质量真实可靠的清单管理制度，做到离任交清单、接任接清单。（三）创新管理手段。充分利用年度卫片执法检查、年度国土变更调查、耕地卫片数据等工作成果，创新耕地和永久基本农田管理机制。探索将田长制工作与自然资源执法巡查工作有机结合，逐步实现对耕地和永久基本农田全天候无死角监控。（四）加大资金保障。统筹新增建设用地土地有偿使用费及有关涉农资金用于支持耕地及永久基本农田保护、高标准农田建设。研究制定耕地保护补偿激励及资金管理办法。（五）深化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，开展田长制工作宣传，向社会公布田长名单，接受社会监督，营造全民参与耕地保护的良好环境。