xxx街道农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案.docx

XXX街道农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于持续整治群众身边腐败和不正之风重要指示批示精神，强化全街道农村集体财务管理各项制度的落实，进一步加强和规范农财务管理工作，解决农村财务运行资产资源经营中突出问题，全力推进农村“三资”管理规范化、制度化，根据各级有关政策文件要求，结合当前工作实际，现就聚焦“四项重点”整治群众身边腐败和不正之风工作中涉及农村集体“三资”管理的内容制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，以农村集体产权制度改革和集体资产年度清查成果为基础，聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。二、整治重点（一）责任落实不到位、作风不扎实问题。重点排查各村（居）对集体“三资”动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格问题；执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通，弄虚作假、欺上瞒下问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴问题。对排查出的问题，应遵循以下原则予以整改：属于管理制度不健全的，要进一步健全完善规章制度；属于账务处理程序不规范的，要进一步严格财务工作程序；属于村干部侵占集体资产和资金、铺张浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退还，并由纪检部门给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，应及时移交司法机关，依法追究当事人的法律责任。通过整治，教育提醒各村（居）干部树牢服务意识，转变工作作风，严格遵守各项规章制度。（二）违纪违法问题。1、资产资源底数不清、运营处置不规范问题。重点排查整治资产资源底数不清，登记入账不及时、不规范问题；违规购建、出售、出租（发包）、出借（让）集体资产资源问题；非法占有、占用集体资产资源问题；资产资源运营过程中，不签订合同或签订合同不规范，出租（发包）期限过长、价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费（租金）问题。通过整治，查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况，完善集体资产资源台账和年度清查制度，依法完善或终止经济合同，收回违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费，健全完善集体资产资源管理、工程招投标等各项制度，推进集体资产资源运营处置制度化规范化。2、财务制度落实不严格问题。重点排查违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账问题；票据领取、使用、收回不规范问题；虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金问题。通过整治，完善农村集体财务工作流程，建立街道、村（居）两级“双公章”“双签字”等双向监督、共同管理机制；推动建立全街道范围内联网互通的农村财务监管信息化平台，实现农村财务管理信息化、制度化、规范化。3、民主监督机制落实不到位问题。重点排查集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助（补偿）资金使用和投资、举债及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题；财务收支及重大事项不按规定公开问题。通过整治，健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富村务公开形式，强化民主决策意识。（三）其他问题。重点排查整治当地群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。三、实施步骤（一）安排部署阶段（20XX年4月21日前）召开街道农村集体“三资”管理问题专项整治工作会议，印发工作方案。各村（居）根据街道农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案，结合本村实际，于4月23日前制定村（居）工作方案，迅速将专项整治工作进行安排部署，并将村（居）工作方案报街道农经站。（二）问题清查阶段（20XX年4月22日-5月15B）各村（居）围绕整治重点和整治要求，以农村集体产权制度改革和集体资产年度清查成果为基础，对照本次专项整治内容，逐村逐项梳理和排查突出问题和薄弱环节，进行全面、深入的排查，对群众反映强烈、问题较多的，要进行重点核查。以村（居）为单位将清查出的问题列出清单，填报问题台账。各村（居）要确保台账内容清晰、事实清楚、数据准确，并于5月15日前将问题清查情况报告、清查出的问题清单（附件3工作台账“问题清单”部分）报街道农经站。街道农经站汇总后报区农业农村局和街道纪委。（三）集中整治阶段（20XX年5月16日.10月31日）各村（居）针对排查出的问题进行分类，区别对待，逐级逐项整改，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治，要充分发挥村级法律顾问作用，确保整治工作依法有序推进。对于查出的问题，涉嫌违纪违法的问题线索，要及时移交纪检监察机关。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题要及时纳入整治工作台账，一并抓好整治。（四）总结提升阶段（20XX年11月1日-12月31日）各村（居）要以本次整治行动为契机，针对发现的问题，举一反三，对专项整治活动开展情况进行全面总结，在集中整治突出问题的同时，注重源头治理，完善长效机制，对照农村集体经济组织财务制度、山东省集体资产管理条例等法规及政策性文件,进一步健全完善各项管理制度，制定工作细则，构建完善的农村财务管理制度体系。对于整改情况，各村（居）要形成书面材料报街道农经站。四、保障措施（一）加强组织领导。农村集体“三资”管理工作，事关农村社会和谐稳定，事关人民群众的切身利益。各村（居）要高度重视专项整治工作，提高政治站位，切实摆上突出位置，建立层层抓落实的领导机制和工作机制。街道成立农村集体“三资”管理问题专项整治工作领导小组，办公室设在街道农经站。各村（居）成立相应领导小组制定工作方案，组织人员，落实工作责任，明确责任人员、具体措施和完成时限。要落实加强工作统筹，抓好辖区内的专项整治工作，对遇到的共性问题，认真会商研究，准确把握政策尺度，推动工作开展；对遇到的重大问题，要及时向街道农村集体“三资”管理问题专项整治工作领导小组汇报。并将有关材料及时报街道农村集体“三资”管理问题专项整治工作领导小组。（二）加强审计监督。街道农村集体“三资”管理问题专项整治工作领导小组办公室积极开展对专项整治工作的督查，确保整治工作取得实效。对专项整治任务不落实、工作不力、走过场、效果不明显的给予通报，限期整改；对在专项整治工作中设置障碍的、推诿扯皮、不担当、不作为、不配合的，要依纪依规追究相关人员责任。要结合本次专项整治工作，组织开展农民负担专项审计，将农村集体三资管理中责任作风和违纪违法问题等，纳入农民负担专项审计范围，对审计发现的问题，各村（居）要建立问题台账，及时做好整改。（三）加强督促指导。要确保整治工作质量贯穿专项整治全过程，加强跟踪督促，深入了解情况，指导帮助解决实际问题；对整治工作推进缓慢、流于形式的，要严肃批评并以一定形式予以通报。街道农经站将会同街道纪委、街道民政所、街道财政所开展专项察访，对各村（居）问题清查和整治情况进行抽查，对发现的问题及时反馈交办，推动整改落实。（四）主动接受监督。街道农经站定期向街道纪工委报告整治工作进展情况，听取意见建议，推动整治工作扎实深入开展。要坚持开门整治，设立公开电话、电子邮箱，接受群众咨询和举报，及时解释政策、回应群众诉求。对群众反映问题要实行台账式动态管理，涉及违纪违法的及时移交纪检监察机关。（五）加强工作调度。自5月起，各村（居）于每月10日前,将农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况表、工作台账报街道农经站。首次填报时，如相关工作尚未开展可不填。街道农经站将分别于6月15日前、12月5日前，牵头汇总本街道整治工作整体情况，形成农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况半年、全年报告（一般包括工作开展情况、存在问题、下步打算三部分），加盖街道公章后，报区农业农村局。