XX县市场监督管理局查处无证无照经营行为专项整治工作方案.docx

XX县市场监督管理局查处无证无照经营行为专项整治工作方案为落实XX省市场监督管理局关于查处无证无照经营工作的指导意见及省、市、县局工作部署，进一步整顿规范市场秩序，提升全县市场主体证照管理水平，按照无证无照经营查处办法规定，我局决定在全县范围内开展查处无证无照经营行为专项整治行动，特制定本方案。一、指导思想以党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实市委十三届七次全会及省局工作会议精神，以优化营商环境、服务经济发展、净化市场主体、促进公平竞争为目标，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化属地监管责任，加强事中事后监管，严厉打击无证无照经营违法行为，有效消除风险隐患，为全县经济社会高质量发展提供有力保障。二、工作目标突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营者；积极引导和督促具备条件但暂未申领行政许可和营业执照的经营者办理行政许可和营业执照，预防和遏制因无证无照经营造成的安全事故，推动市场主体发展壮大，营造良好的经济社会环境。主要县（城）区禁止出现无照经营，农村及城乡结合部无证无照经营率不得高于2机三、工作重点（一）深入学习和落实无证无照经营查处办法，严格执行省局关于查处无证无照经营工作的指导意见及县局相关工作要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强事中事后监管，厘清部门监管责任，建立权责一致的市场监管责任机制。以涉及人身健康、公共安全、安全生产等危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动和破坏自然环境、自然资源的无证无照生产经营活动为重点对象；以校园及周边、城乡结合部等无证无照经营易发地区为重点区域；以易燃易爆、食品、药品、特种设备、农资、重点工业产品等行业为重点行业，全面认真开展专项整治。（二）专项整治查处以下违法行为：1、无照经营情形。经营者依法只需取得营业执照经营即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为，按照无证无照经营查处办法和与营业执照登记相关法律法规规定查处；2、无证经营情形（包括无证经营情形和无证无照经营情形）。经营者未依法取得许可证、批准文件或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满擅自从事有关经营活动的无证经营行为，和即无证也无照从事经营活动的无证无照经营行为的查处，按照无证无照经营查处办法和与许可证相关法律法规规定查处。四、专项整治时间、范围查处无证无照经营行为专项整治时间为：2021年7月20日至2021年9月1日。整治范围：各监督所所管辖地区，包括各类专业市场。五、组织领导为强化组织领导，确保专项整治工作取得实效，县局成立领导小组，组长由县局党组书记、局长XX同志担任，县局其他班子成员为副组长。成员为县局各监管所负责人。领导小组下设办公室，办公室设在县局信用监管股，办公室主任由XX同志担任。六、工作要求（一）提高认识、强化领导。查处无证无照经营行为工作是在全面深化商事制度改革的新形势下，落实市场主体“宽进严管”要求的具体行动体现。各所要站在切实维护群众切身利益和促进社会和谐发展的高度，提高对查处无证无照经营行为工作重要性的认识，要明确查处无证无照经营行为是常态化监管责任，切实做好日常监管与专项整治的有机结合。全系统各级市场监管人员要增强工作的紧迫感，根据本地实际情况制定行之有效的工作方案，为完成查处无证无照经营行为专项整治做好完善的基础工作。（二）明确工作目标，开展全面排查。一是要结合本局制定的整治方案，认真落实，突出重点，标本兼治，全面清理无证无照经营行为；坚决依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营者，积极引导和督促具备条件的经营者办理证照，使无证无照经营得到有效遏制。二是开展全面排查整治。要认真组织对辖区情况进行全面排查，做到检查的基数清晰，对检查出的问题（无营业执照经营、无许可证经营、许可证超期经营、未悬证照经营等）及时登记造册，以备后续查处。现场能整改的要及时整改，并做好记录。（S）加强宣传教育。充分借助媒体，多方位多层次多形式开展对查处无证无照经营行为的宣传，强化经营者守法经营意识。加强无证无照经营查处办法和省局关于查处无证无照经营工作的指导意见的学习，切实提高工作人员的业务能力。要完善举报制度，拓展案源渠道，处理好12315平台及群众投诉举报，形成全社会共同参与管理的良好氛围。（四）强化部门协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的事中事后监管原则，切实厘清各部门的监管职责,建立各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。对于排查中发现的无证无照经营行为，属于市场监管部门职能的，要依法依规查处；不属于市场监管职能的，及时移送相关部门，依法查处。要通过密切配合形成监管合力，实现无证无照经营监管无盲区。（五）检查验收。县局将于9月初起，随机抽查一定数量的监管对象，采取查看检查记录、补办营业执照、许可证名单、告知清单、案件处罚档案等形式，对查处无证无照经营行为工作进行检查验收。