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石化行业关联交易中安全管理问题的思考1问题的提出石化行业重组改制后，在原有一个法人主体的情况下，主体生产装置与辅助检维修单位剥离成上市与非上市两个部分，变成了以关联交易为纽带的两个市场经济主体。尽管两者都有着高度一致的利益目标，但经营理念、经营方式和运行机制都发生了根本性的变化，关联交易现象长期存在。与重组改制前相比，上市部分（以下称甲方）与非上市部分（以下称乙方）的作业现场没有变，工作环境条件没有变，工作性质没有变，工作内容没有变。但关联作业中工作环节增多，相应增加了安全管理难度，安全生产面临着许多矛盾和问题。2现状分析石化行行重组改制后，安全管理方面存在如下问题。2.1 安全管理存在着大规模、低效率现象基于安全生产的地位和作用，石化行业改制后上市与非上市都保留了安全管理机构，相应的人员比经前增加了许多，但队伍素质参差不齐，少部分人的管理经验、知识水平、工作能力与所从事的工作不相适应。加之管理工作大多是程序性工作，表面上看，原有工作量与人员的重组是加强了，但实际上规模的分配缩减比大大高于工作量的分配缩减比，使得监督检查、宣传教育、安全文化、安全信息等这些有规模效应性的工作很难有效开展。如安全生产月活动，过去只需要一次整体策划、安排、实施，而现在需分两次进行，势必造成人力、物力的浪费；又如安全检查，往往涉及化工、检修、防火、外来施工单位管理、电气作业等专业,过去各路人材集中，得心应手，效果好，而现在就非常困难。2.2 安全教育、安全文化、安全信息、安全责任、安全设篱管理和事故管理等存在一定的问题从大的方面讲，安全生产，人人有责。但从具体的施工作业和管理情况来看，尽管过去是同一个企业，但现在也决不是简单的甲、乙方关系。这方面主要存在如下五个问题。问题一：原属同一公司（工厂的职工，改造后因经济着眼点不一样，甲方只有保工期、保安全稳定生产才能保经济效益，而乙方只有保任务、保工作量才能保效益，不同的利益驱动，使他们的安全防范意识有差别。加之甲、乙双方安全管理基础参差不齐，使得在检维修作业中，特别是在急、难、险作业中，违章行为时有发生。甲方为追求效益最佳化，要求抢修尽可能缩短检修时间，为满足这一目的，抢修时不得不投入大量的人力。由于昼夜施工、空间狭窄、多工种交叉作业，安全防范措施不易到位；同时，由于时间短，工艺处理很难安全到位，极易留下死角。另外，乙方职工怕在关联交易中丢失"活源，对甲方个别基层单位提出的不合理要求，不敢坚持原则立场，安全工作比较被动，给事故酿成可乘之机。问题二：关联交易中施工作业大多是在同一厂区、同一装置内进行，甲方无论是装置停车、工艺条件具备、外部环境具备，其过程都不是单方面进行的，有时需要乙方的配合。按照贯例，乙方进入甲方厂区施工，甲方要履行安全教育职责，并进行必要的安全监督。那么，是否有必要双方都进行一次安全教育？当甲、乙方在进行安全检查时发现对方的违章和事故隐患时如何处理？问题三：关联交易双方在现场动火、进设备内作业环节中所需要的消防、气防器材，本应按照谁需要谁携带，谁使用谁维护的原则,甲方现场上的消防器材是在装置生产中出现紧急情况下备用的，由甲方自行配置、维护、保养，责、权、利属甲方。现乙方到生产装置现场施工作业时往往不带消防气防器材，需要时随意到现场拿用，且用后不复原位，易使这些器材损坏或失效，在事故状态下就不能发挥应有的作用。这些消耗的器材谁去补充？紧急情况下这些器材不能启用所造成的事故谁去负责？问题四：关联交易作业双方的安全文化、安全信息建设面向同一环境、同一群体，若要各自建立一套运行体制，势必造成人力、物力的浪费，或者因管理人员的大幅减少而应接不暇，难以形成气候。问题五：当关联作业中发生事故后，事故原因及责任可能涉及甲、乙双主，若双方各自进行调查、分析、处理，势必会产生许多矛盾。当双方在事故分析、处理中有分歧时，谁来仲裁？如何统计、上报？2.3 与安全生产关系密切的技术检测机构的职能发生问题随着现代企业制度进一步健全和完善，企业的自我约束机制已初步形成。在改制前，起重设备检测、防雷防静电接地检测等是作为安全部门的眼睛为安全生产服务的专业技术检测机构。改制后，这些职能有的划入乙方，与甲方的关系就变得复杂，如何继续发挥这些职能的眼睛作用呢？