《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》专题解读党课.docx

关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见专题解读党课目录关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见专题解读党课1一、深刻把握意见出台的背景、意义和总体要求2（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的重大举措3（二）推动基层减负常态化长效化的重要保证4（三）提高农村基层治理水平的重要保证6（四）有利于进一步激励基层干部更好担当作为7二、守住“十个不得”制度红线，着力推动意见主要任务落地落实9（一）大力减轻村级组织工作事务负担9（二）规范完善村级组织考核评价11（三）切实精简村级工作机制和牌子12（四）改进村级组织出具证明工作14三、切实加强意见的组织实施15（一）压实责任15（二）加强督促检查16（三）发挥村级组织积极性主动性17基层是党执政的重要根基，基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，习近平总书记十分关心基层、重视基层，多次强调要为基层松绑减负，切实把基层干部从一些无请的事务中解脱出来。为深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神和党中央关于减轻基层负担的决策部署，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见（以下简称意见），对扎实推进基层减负作出具体制度观定。其中，一个突出亮点就是在主要任务中提出“十个不得”，从中央层面为村级组织松绑减负提供了制度保障，着力规范村级组织工作事务，最大限度减轻村级组织工作事务负担。各级党组织要深刻领会意见的重大意义、总体要求、目标任务，压实责任、抓好落实，特别是严格落实“十个不得”的禁止性要求，切实把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，不断提高农村基层治理水平，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。一、深刻把握意见出台的背景、意义和总体要求村级组织是党和政府联系村民群众的桥梁红带，也是全面实施乡村振兴战略的重要力量。但是，“上面千条线，下面一根针”，长期以来，不少地方、部门特别是县、乡的单位，将大量自身职责范围内的、本不属于村级组织工作的事务层层压到村级组织，以致村级组织、村干部负担过重，苦不堪言，疲于应付，甚至连本职工作都难以完成。意见的出台正是深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神和党中央关于减轻基层负担的决笑部署的重大举措，为推动基层减负常态化长效化提供了重要制度保证和刚性约束，有利于激励广大基层干部放下包袱、轻装上阵，更好担当作为、干事创业。（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的重大举措党的十八大以来，习近平总书记高度重视整治形式主义官僚主义、为村级组织减负工作，作出一系列重要指示批示。党中央、国务院先后作出一系列决策部署，各地积极出台相关措施，为村级组织减负、为乡村治理增效，成果不断惠及村民群众，取得明显成效。但为村级组织松绑减负不是一朝一夕之事，特别是整治形式主义、官僚主义更须久久为功。对比，要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清其各种表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。同时，从根子上减轻村级组织负担需要持续发力，聚焦长期困扰基层的难题和堵点乾向施策。要深化拓展村级组织减负工作成果，进一步增强村党组织领导的村级组织体系整体效能，就必须深入研究破解村级组织行政事务多、机制牌子多、不合理证明事项多等问题的政策思路，并形成系统性、协同性和可操作性的指导意见。意见坚持从讲政治高度规范村级组织事务、整治形式主义和官僚主义，深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神和党中央、国务院关于减轻基层负担的决策部署，深入查找在贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，坚决纠治贯彻落实党中央决笑部零中的形式主义、官僚主义问题，紧盯关键节点、聚焦突出问题，加强源头治理和制度建设，彰显了推动村级组织减负的坚定意志和坚强决心，从政策制度层面进一步明确了规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的指导思想、工作目标和推进路径。（二）推动基层减负常态化长效化的重要保证制度是管根本、管长远的，制度执行力是衡量党员干部党性原则和能力水平的重要尺度。为基层松绑减负，从根本上说，必须健全完善制度，不断增强制度刚性，特别是明确禁止性规定，划定制度红线。一段时间以来，村级组织工作机制多、加挂牌子多等问题始终存在，甚至有机制无服务、牌子满墙工作摆荒。这加重了村级组织和村干部负担，损害了党和政府的形象、公信力。近年来，按照习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，各地持续推进减轻基层负担工作，已制定不少制度规定。2019年3月，中共中央办公厅印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，体现了为基层松绑减负、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，并把2019年确定为“基层减负年”。2020年4月，中共中央办公厅印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知，号召进一步把广大其层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。2021年4月颁发的中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见多，明确提出要“向基层放权赋能，减轻基层负担”。在此基础上，意见注重加强与党的十九大以来推进基层减负的决策部署衔接配套，使各项政策措施更为精准有效。意见坚持从实际出发，总结提炼各地创新实践中成熟定型的经验做法，以制度形式巩固和拓展基层减负成果，确保基层减负工作常态化长效化：坚持标准不降、力度不减：紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗；坚持向基层放权、赋能、减负，持续纠治困扰基层的形式主义问题，突出制度建设和口常约束相结合，在工作体系、主体责任、考核评价、常态化监管等方面作出了明确规定，进一步科学规范了基层减负的制度机制，精准施治村级组织工作中的形式主义、官僚主义，在作风建设上又迈进了一大步；坚持从加强源头治理和制度建设出发，与时俱进织细织密制度之网，使相关制度更具系统性、科学性、可操作性：坚持问题导向和目标导向相结合，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，注重深化拓展基层减负工作成果，提出一系列实践管用、基层会用、群众受用的工作举措，真正发挥制度在基层减负中的作用，让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展，不断强化村级组织兜底服务、综合服务能力。(S)提高农村基层治理水平的重要保证党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。中国共产党农村基层组织工作条例赋予农村基层党组织领导乡村治理的重要职责，明确规定村党组织的主要职责之一就是“领导本村的社会治理”o农村基层治理，说到底是对农民的服务和管理，这涉及广大农民群众的切身利益，村党组织必须发挥在基层治理中的核心作用，加强村级组织的合作协调，从整体上提高农村基层治理水平和效能。深化治理改革，提升治理水平，就要进一步向基层放权赋能，加快制定赋权清单，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单。一段时间以来，村级组织出具的证明事项涉及广、种类多、内容繁，还有一些地方要求村级组织出具“奇葩”证明、循环证明、重复证明等,给农民群众带来极大不便。对此，意见回应了广大基层干部群众关切，在出具证明的具体样式、办理程序、操作规范上作了明确细致的规定。通过松绑减负做“减法”，能把村级组织和村干部从一些无谓的事务中解脱出来，把工作重心更好地转到服务发展、服务民生、服务群众上。同时，做好提质赋能的“加法”也很重要。意见明确要求建立健全村级组织工作事务分流机制，将属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的村级公共服务事项纳入政府购买服务指导性目录，逐步实现村级组织工作数据综合采集、多方利用。意见以增强村党组织领导的村级组织体系整体效能为主线，明确了村级组织工作事务范围，要求依法依规明确党政机构、群团组织和村级组织的职责范围、履职方式、运行流程，这些都涉及农村基层治理的方方面面。可以说，意见的制定实施，有利于不断提高农村基层治理水平，促进党群关系更加紧密、干部作风更加务实、党心民心更加凝聚。（四）有利于进一步激励基层干部更好担当作为基层是治理体系的“底盘”。深化拓展基层减负工作，为基层放权赋能，切实关心关爱基层干部，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从形式主义、官僚主义的桎中解脱出来，让干部轻装上阵，才能充分调动广大基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性。习近平总书记强调，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，防止重“形”不重“效”，把工作做扎实、做到位。意见以为村级组织和村干部松绑减负为目标，充分体现了习近平总书记对村级组织和村干部的深切关爱，起到了强大的引领和感召作用。意见树立了为村级组织松绑减负、激励村干部担当作为的鲜明导向，明确了为村级组织和村干部松绑减负的总体要求和目标，这样能推动村级组织增强能动性，让村干部在松绑减负过程中释放出干事创业的动力，把更多精力放在推动农业农村高质量发展上。意见强化了正向激励，严格了责任考核，规范了村级组织的工作职责、任务，进一步增强基层干部的使命感和责任感。在减轻村级组织工作事务负担方面，意见要求明确村级组织工作事务、创新村级组织工作方式、完善村级组织考核评价机制。同时，意见着力完善负面清单，坚决据弃不切实际、不解决问题、内容空洞、应景造势的做法，做到真减负、减真负。意见为纺止用形式主义做法解决形式主义问题，及时督促纠正改头换面、明减实不减的做法，严肃提出“十个不得”的禁止性要求，对执行制度走形变味、减负出现反弹的，强调必须严肃责任追究。意见提出要建立以解决实际问题、让村民群众满意为导向的村级组织考核评价机制。广大基层干部应深刻认识到减负不是减担当、减责任，更不是降低工作标准和要求，要自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，提振干事创业精气神，提高担当作为硬本领，确保减负工作沿着正确轨道前行，为全面推进乡村振兴凝聚起磅力量。二、守住“十个不得”制度红线，着力推动意见主要任务落地落实针对困扰基层的突出问，要坚持精准施治、靶向治疗，真刀真枪地解决问题，提出务实管用的整治举措。意见明确提出减轻村级组织工作事务负担、精简村级工作机制和牌子、改进村级组织出具证明工作三项主要任务，进一步厘清职责范围，细化工作流程，改进程序办法，以实现“力争月两年左右时间，基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民”的工作目标。（一）大力减轻村级组织工作事务负担村级组织作为最基层的单位，工作几乎对应到县、乡所有单位和部门。村级组织负担过重，一个重要原因就是上级一些单位和部门将本属于自身的工作职责推卸给村级组织承担，又以检查考核为名加重村级组织工作负担。中国共产党农村基层组织工作条例中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国乡村振兴促进法等党内法规、国家法律法规以及有关章程等，对村级组织工作事务的内容作出了明确规定，为减轻村级组织工作事务负担提供了法律法规保障。这就要求各级党委和政府切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来，依法依规履行职责、规范管理，不得将法律法规规定之外、不属于村级组织职责的工作转嫁到村级组织。因此，意见明确要求：“末经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得将自身权责事项派交村级组织承担。不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体。”这就把村级组织从不该做、做不了的事务中解脱出来，有效防止层层向基层转嫁工作职责：为村级组织敢于向上级有关部门的“行政执法、拆迁拆违、招商引资、