【中心组研讨发言】加快老城更新 打造精彩城区.docx

【中心组研讨发言】加快老城更新打造精彩城区梁溪区作为无锡城市“双核”发展格局中的关键一核，自2016年2月成立以来，转型发展成效较好，老城更新取得突破，社会民生持续改善，高质量发展和现代化建设稳步向前推进。但老城区的发展还面临：整合效应未达预期、功能配置优化不够、老城印记有待强化等困难和问题。无锡市（政协）经济社会理事会和市政协人口资源环境和城乡建设委员会就梁溪老城建设发展赴梁溪区进行了深入调研。梁溪区要围绕建设现代化精彩城区目标定位，全力推进老城更新焕新，为谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章作出更大贡献。加强顶层设计，巩固核心地位厘清发展思路。解放思想，求实奋进，加强老城发展战略谋划，进一步整合资源，主动融入区域市域一体化发展战略，积极对接锡澄宜一体化、苏南自主创新示范区、上海大都市圈建设，做优城市功能、做强都市产业、做靓城区品牌，提升中心城区首位度，致力打造成为展现城市魅力、辐射周边地区的重要功能区。强化主体责任。复兴老城，梁溪区干部群众是主体，梁溪区各级党政领导应该扛起这个主体责任。梁溪区作为全市发展的核心板块，应进一步强化主体意识，不等不靠、主动作为，勇于担当、创先争优，在全市发展大局中更好发挥老城的引领和支撑作用。应牢固树立“以人民为中心”的发展理念，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，着力育新机、开新局。加强市级统筹。实现老城复兴，需要市、区两级共同发力。在市委出台的关于扎实推进美丽无锡建设的实施意见第六条中，明确提出要协同推进太湖新城建设和老城区更新改造，加快构建城市“双核”联动发展格局。一方面要强化梁溪区的主体责任，激发自我发展的主动性、积极性；另一方面市级层面也应从顶层设计、干部配置、财政投入等方面对梁溪区开展全方位支持，特别是市各部门在制定实施有关政策时，应站在全市发展大局的高度适当向梁溪予以倾斜，以巩固其核心地位,强化其核心功能，发挥其核心作用。坚持差别发展，造就区域特色整合空间格局。在区域市域一体化发展战略背景下,深入研究中心城区空间格局的优化，重点探究梁溪老城与锡山、惠山的沟通联系问题，切实解决北部片区基础设施滞后以及由此带来的经济、民生问题；与太湖新城的均衡配置问题，解决大型公共配套向南倾斜后，中心城区的公共服务弱化问题；与新吴、滨湖的产业互补问题，做好与两区的产业互动，实现扬长避短。优化产业布局。充分考虑中心城区在无锡大市中的地位和作用，以“提升传统优势产业，让优势更强劲；开拓现代特色产业，让特色更鲜明”为要求，着力构建以现代服务业为主导、以先进制造业为补充的现代都市产业体系，形成与周边区域的差别化竞争态势。在梁溪的中间区域重点发展商贸流通业，致力打造三个营业收入超千亿元的核心都会：把环古运河以内地区打造为“千亿商都”，把广益食品科技园扩建打造为“千亿食都”，把锡沪路沿线打造为“千亿家都着力提升扬名传感信息园、山北光电新材料科技园、黄巷创智园等专业园区管理运营水平，全面提高对优质项目、优质企业的吸引力和承载力。开创发展新局。只有发展新经济，方能培育新动能。对于梁溪老城来说，大力发展数字经济、枢纽经济、总部经济等新经济更为重要、至为紧迫，也具有较好基础、良好条件。在数字经济方面，立足服务业基础雄厚、智慧城市建设较早等先发优势，加快发展物联网、大数据、云计算等现代技术应用产业，成为全市数字经济版图中的重要增长极；在枢纽经济方面，充分依托无锡火车站、汽车站等枢纽和区内轨道交通站点密集的优势，积极发展城市型枢纽经济；在总部经济方面，充分发挥中心城区高端楼宇多、商务配套全、金融服务机构集聚的优势，大力招引企业集团总部，加快打造总部经济新高地。优化功能配置，增强承载能力加快老城更新步伐。一方面，要重视挖掘新增空间，继续加大征收、安置、改造力度，特别是对处于重点部位、承载重要功能、涉及重大项目的地块，要下大力气攻坚，加快改变城市面貌。另一方面，也要重视优化存量空间，加大对批而未供、供而未用土地和低效用地、零星用地的盘活力度，提高土地集约利用效率，为增加公共资源、发展都市产业、提升承载能力腾出宝贵空间。市区两级要根据老城区现有旧住宅区、危旧房、城中村尚未完成改造的存量，以及城市低效零星用地的总量，科学合理地制定整治改造和开发利用计划，有序推进老城更新工程。另外，老城更新资金投入大，应强化政府资金保障，开拓多元融资渠道，用足用好各类“棚改”政策。完善交通基础设施。除了进一步加大老城区交通干道建设投入，大力推进轨道交通和优化公交线网布局外,在以下方面要再多做一些文章：集中力量打通一批“断头路”，改造一批“颈缩路”，提高城市支路网密度，以支路网化解市区交通不畅问题；推进交通微循环建设，对学校、医院等人流密集的街巷，针对性地科学制定交通组织方案，最大程度方便市民出行；多渠道创新公共停车场建设，建立停车用地综合开发模式，对低效和闲置用地以及城市绿化、广场的地下空间等城市边角地进行改造利用，增加停车功能，尽可能减少主次干道沿路停车现象。推动环境持续改善。加大环境保护力度，加强重点区域、重点行业和重点企业的污染防控，严格管控大气质量，提升城区优良天数比例。加快垃圾分类推进步伐，对标上海、杭州等先进地区，结合老城特点，推广垃圾分类“定时定点投放”模式，尽快实现垃圾分类小区全覆盖，为全市推进垃圾分类工作积累经验、树立标杆。持续不懈推进河道治理，切实做好控源截污，在全区范围内全面深入地开展市政排水管网系统排查，实现排水顺畅、雨污分流，彻底解决城区治理中河道不清乃至黑臭的突出难题。加大绿化建设力度，见缝插针推进“小游园”建设，充分利用城市边角地、废弃地以及一些待开发地块，建设一批''街心公园”“主题游园”，着力改善总体绿量不足的问题。坚持文化构城，提升城市品位彰显山水风貌。梁溪老城拥有锡山、惠山、古运河等优美的自然景观，规划布局应该充分发挥自然山水入城这一独特优势，将自然风景和人文景观组织到城市规划中，作为城市标志形成老城设计特色。要重视保持山水城市精华，协调好山一水一城的关系，重视控制城市天际线，让开敞的空间穿过，实现人工与自然的结合。要以“提质、提品、提貌”为重点，突出抓好崇安寺街区、古运河景区、惠山古镇等重点地区建设，强化城区依山、沿河的环境特色，体现无锡山水城市格局，强化城市品牌特征。整合人文资源。进一步整理发掘中心城区的历史遗迹、人文景观、民俗风情等资源，对名人故居、文物古迹、古建筑、古桥等物质文化遗产进行统计整理、分类建档、修缮保护，全面梳理无锡的历史文化发展脉络。根据老城实际情况，研究推出如吴文化、工商文化、运河文化、红色文化、名人故居文化等文化主题旅游线路，形成串珠成链的效果，进一步提高现有历史遗存的利用率。强化相关历史文化遗存的展示功能，对闲置、挪作他用或不具备展示条件的遗存，要加快保护、修复和利用工作。加强城市设计。梁溪作为无锡城市窗口，要在保留彰显无锡传统地域特征的基础上，进一步提升梁溪老城的国际化气质，让历史和现代在此交相辉映。加强城市设计管控，强化对重点片区的管控引导，切实形成规划管控闭环，不断提升城区空间品质。运用现代设计理念和现代元素，在城区打造一批精品建筑和标志性建筑，以展示无锡城市建设的时代性和地域性，提高无锡城市建设的国际化水平。注重现代色彩的运用和协调，增强城市的整体视觉效果，提升城市浑然一体的美感和布局的层次感。在相关区域和公共空间竖立一些名人雕塑，通过雕塑讲述无锡的历史文化故事，展示涵养无锡、代表无锡的现代精神，提升城市的艺术品位。