国家耕地保护督察反馈问题检视会上的发言.docx

国家耕地保护督察反馈问题检视会上的友S在2023年国家耕地保护督察过程中，我县收到XX督察局反馈问题6类455个、涉及耕地2023.05亩，分别占全市问题和面积总数的40.9%、9.4%,问题占比尤为突出，虽然综合整改率达75.37%,整改进度相对靠前，但仍暴露出工作中存在着一些问题短板，给全市耕地保护工作拖了后腿，我县对此深感愧疚和自责。根据会议安排，现就XX县2023年国家耕地保护督察反馈问题作检视发言如下。一、2023年国家耕地保护督察反馈问题基本情况XX督察局反馈我县问题主要为以下6类：省域层面突出及倾向性问题33个、涉及耕地40.95亩；农村乱占耕地建房问题345个、涉及耕地476.86亩；基础设施项目及其他非农设施等违法违规占用耕地问题3个、涉及耕地96.08亩；地方政府监管不力执法不严问题347个、涉及耕地736.33亩；土地卫片执法数据上报不实问题346个、涉及耕地476.86亩；永久基本农田“非粮化”问题3个、涉及耕地236亩。虽然455个问题中有293个问题重复计数，但仍有实际问题362个，问题数量多、违法面积大。针对反馈问题，我县高度重视，立即行动，3次全面摸排核查、4次修订整改方案、多次会议研究推动，逐一核实情况、逐项细化措施、逐类划定时限。收到XX省自然资源厅关于对30个土地违法违规问题突出县（市、区）开展重点督导的通知后，我县结合实际再次调整进度，更新措施，推动整改：一是更新上报XX县2023年耕地保护督察反馈问题总体整改方案，印发XX县2023年耕地保护督察反馈问题及2023年卫片执法问题整改方案。二是对293个地方政府监管不力、执法不严及土地卫片执法数据上报不实问题展开责任调查，对相关人员进行组织处理。三是对依托“三区三线”划定工作调整基本农田后完善手续的6个问题，提前完善相关资料，确保划定成果一启用就销号；对完善手续、拆除复耕的8个问题举证销号；对纳入国家统一部署整改的25个农房问题抢先整改。四是对占用自然保护区且存在违法状态的成XX南高速XX出口项目、XX渡口改桥项目问题，不断对上争取，寻求政策支持。截至目前，已被省厅认可整改到位332个问题、涉及耕地3569.85亩，综合整改率75.37%。剩余320个农村乱占耕地建房存量问题，待国家统一部署整改；3个XX镇傲龙砖厂违法用地问题，正通过拆除复垦和完善手续方式整改；2个成XX南高速XX出口项目、XX渡口改桥项目问题，正积极争取报征。二、原因分析一是政策规范衔接不精准。2038年启动“三调”至“三区三线”划定以前，部分用地审批被迫暂停，替代措施未跟进。群众改善住房意愿强烈，在未获审批情况下违规占地建房现象时有发生。非洲猪瘟期间，大量人力物力流入生猪养殖行业，一批农民利用住房周边或自有承包地修建小规模养猪棚，民间资本流转土地修建小型养猪场，因未及时完善相关用地手续，导致存在占用永久基本农田和设施用地未备案等问题。2023年，我县通过出台XX县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法（试行）XX县农村村民住宅用地农转用审批实施方案（试行）等文件，进一步规范了农用地转用申请和审批程序，拓宽了用地指标保障渠道，使农村村民合理建房需求得到满足，及时遏制了违规用地新增势头，但存量问题仍亟待解决。二是基层执法监管不到位。根据2023年2月7日印发的自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知文件精神，我县已将相关审批权限下放至乡镇，但其中较为突出的农村村民住宅用地和农业设施用地类问题，因未及时完善审批报备、永久基本农田审批等办理流程，导致监管触角未强力延伸至村组一线，加之XX县农民建房点多面广，群众规范意识淡薄，由此出现监管漏洞。三是历史问题销号不及时。2023年以来，我县多条高速公路项目建设因涉及拆迁安置、土坯房改造、地灾隐患点治理等工作，导致出现大量迁建农房、农业设施、产业设施随迁等建设任务，由于基本农田覆盖率高，大型基础设施建设工程无法有效规避基本农田，造成基本农田被占用，在疏导需求和查缺补漏方面处理不及时。2020年以来，多处老旧砖厂改造涉及大量违法占地问题，资产价值高、对营商环境影响大，未能“一刀切”实行强拆，又无法通过报征解决。成XX南高速XX出口、XX渡改桥等项目需待调整自然保护区范围后报征，但受审批周期影响，2023年4月底前完成自然保护区调整工作难度大，短期内无法报征，加之涉及重要民生需求暂时难以拆除，导致问题解决困难。三、下步打算接下来，我县将进一步强化底线意识、从严监督执法、建立长效机制，确保切实抓好问题整改，按期完成整改任务，坚决遏制新增违法。一是压实各级责任，形成监管合力。以田长制推行工作为载体，进一步明确各级耕地保护职责，实行网格员巡查制度，强化末段发力、力求终端见效，坚决杜绝违法用地现象发生。在权力下放过程中进一步压实责任，将耕地保护党政同责与用地审批监管职责有机结合，坚持批前现场勘察、批后现场定界、竣工现场验收，以“全程监管”取缔“只批不管”。压紧压实属地乡镇人民政府主体责任，坚决堵住源头、加强监管。落实落细部门监督责任，确保全程监督，敢于动真碰硬。抓严抓牢业务执法责任，做到逗硬执法、严格执法，确保执法见实效。二是紧盯时间节点，推进问题整改。严格遵照省厅和XX督察局制定的时间线，坚持“立行立改、能改必改、彻底整改”原则，全力以赴、集中力量、主动破局，严格比对方案计划落实分阶段推进。继续加大成XX南高速XX出口、XX渡改桥等项目对上汇报，争取政策支撑，集中力量解决涉及占用自然保护区项目报征问题。三是强化督察监管，坚决遏制新增。坚持将耕地保护工作纳入县重点督察，定期督导，倒逼乡镇人民政府耕地保护党政同责意识及镇、村、组“三到场”规范管理意识进一步提升。依托动态巡查机制，强化全域监督能力，建立乡镇自然资源所、农业服务中心等部门及村委会巡查机制，探索建立网格员动态巡查机制，充分发挥村干部监督报告作用，做到“定区域、定人员、定目标、定责任”，切实提升农村村民依法用地意识，坚决遏制违法违规占用耕地行为。