乡镇突发事件总体应急预案（2022年修订版）.docx

乡镇突发事件总体应急预案（2022年修订版）目录一、总则11.1指导思想11.2编制目的11.3 编制依据11.4 适用范围11.5 工作原则2二、分级应对.32. 1事件分类32.2 事件分级42.3 分级应对5三、组织体系53. 1领导机构3.2 镇专项应急指挥部63.3 工作机构73.4应急专家组83.5基层应急组织机构83.6应急联动机制8四、风险防控94.1 风险防控94.2 监测预警9五、应对处置.125. 1信息报告6. 2先期处置7. 3预案响应8. 4处置与救援14六、恢复与重建169. 1善后处理169.2 调查评估179.3 恢复重建179.4 社会救助1710. 5信息发布与舆论引导18七、准备与支持1910.2 信保障1910.3 伍保障1910.4 通运输2010.5 本生活2010.6 疗卫生10.7 资装备11. 7治安维护11.2 术保障11.3 共设施217.10资金保障217. 11人员防护22八、预案管理.227.1 应急预案体系227.2 预案编制238. 3预案审批与衔接238.4预案演练238 .5预案评估与修订249 .6基层建设248.7宣传与培训258. 8责任与奖惩25一、总则Ll指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高政府应对各类突发事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进全镇经济社会持续健康发展。L2编制目的为加强和规范突发事件应对工作，有效预防、及时控制和处置我镇可能发生或已发生的突发事件。建立健全指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急处置高效、部门资源共享、上下联动，社会参与广泛、平战结合的突发公共事件应急管理体系，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损害。L3编制依据依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国突发事件应对法、省突发事件总体预案、市突发事件总体应急预案、县突发事件总体应急预案等有关法律法规文件和机构改革相关文件，结合实际，制定本预案。L4适用范围本预案是镇应对各类突发事件的总纲，是镇人民政府组织应对突发事件的总体制度安排，用于指导全镇的突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。L5工作原则1.5.1以人为本，生命至上。牢固树立以人为本理念，把保障生命安全和公众健康作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。L5.2居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备等。加强宣传和培训教育工作，提高公众自我防范、自救互救等能力。1.5.3 统一领导，综合协调。在镇党委镇政府的统一领导下，建立健全综合协调和完善联动机制，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）源头防控、协同应对的作用，加强科室和部门、行政村（社区）之间的沟通协调。建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、响应迅速、上下联动、运转高效的应急管理体制。1.5.4 分类管理，分级负责。在镇党委镇政府领导下，建立分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理机制。事发地村支部、村委会、企业（单位）相关负责人全面负责组织应对工作。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动预案。依法保障责任单位、责任人员按照法律规章及本预案的规定行使权力。1.5.5政府主导，社会参与。坚持党委领导、政府主导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。整合和发挥各应急专门指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源,注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制的协调配合，形成工作合力。健全各类力量快速反应、联动协调机制，实现统一指挥和调度，高效处置各类突发事件。L5.6依法规范，科学支撑。坚持依法行政，依法应对各类突发事件；加强公共安全管理的科学研究，充分运用云计算、大数据系统等信息化技术手段，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用；提高突发事件预测、预警、预防和应对能力。处置突发公共事件所采取的措施应与该突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围的阶段相适应。二、分级应对2.1 事件分类突发事件主要包括以下类别：(I)自然灾害。主要包括水旱灾害、洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、海洋灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、渔业船舶事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、突发环境事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情事件、群体性不明原因疾病、食品药品(含医疗器械化妆品)安全事件、动物疫情事件、急性中毒事件以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括群体性事件，恐怖袭击事件，民族宗教领域突发事件，金融突发事件，涉外突发事件、涉港澳台突发事件、国计民生物资供应中断突发事件、网络与信息安全事件。2.2 事件分级突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般。特别重大突发事件是指事态特别严重，对多个地区或全省范围内的社会财产、人身安全、社会秩序或公共安全造成特别严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染。重大突发事件是指事态严重，对某地区范围内的社会财产、人身安全、社会秩序或公共安全造成严重危害和威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染。较大突发事件是指事态较严重，对一定范围内的社会财产、人身安全、社会秩序或公共安全造成一定危害和威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染。一般突发事件是指事态较轻，仅对局部较小范围内社会财产、人身安全、社会秩序或公共安全造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染，一般只需要县人民政府就能够应对处置的突发事件。各类突发事件的量化分级标准在相应专项应急预案中予以明确。2.3 分级应对突发事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、联防联动的原则。发生特别重大突发事件，由省政府在国务院及相关部门统一指挥协调下组织应对处置。发生重大突发事件，由省政府组织应对。发生较大突发事件，由市人民政府负责应对。发生一般突发事件，由县级人民政府负责应对。当突发事件超出属地政府应对能力时，由上一级政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的，由有关行政区域共同的上一级政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级政府共同负责应对。2.4 响应分级镇级应急响应一般由高到低分为四级：I级、II级、In级、IV级。应急响应分级标准以及分级响应措施在相关专项预案中根据实际情况作出规定。发生突发事件后，镇政府应与相关部门会商，根据突发事件级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定应急响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重点时段、重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。三、组织体系3.1领导机构在镇党委统一领导下，镇政府是全镇突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责全镇一般、较大、重大、特别重大突发事件应急管理工作。镇领导按照工作分工在镇相关应对突发事件各类指挥部和非常设的领导小组、委员会等机构兼任职务，负责相应类别突发事件的应急管理工作。3.2镇专项应急指挥部发生一般及以上突发事件时，镇应对突发事件的各类非常设领导小组转为镇相关突发事件应急指挥机构（以下称“镇专项应急指挥部”，下设办公室），承担突发事件指导协调和组织应对工作。总指挥一般由镇政府主要领导、分管领导担任（发生重大、特别重大突发事件总指挥由党委、政府主要领导担任），有关成员及其办公室人员为镇专项应急指挥部成员和工作人员。3. 2.1现场指挥部突发事件发生后，镇人民政府视情况设立现场指挥部，现场总指挥由镇应急指挥长指定的镇人民政府负责同志担任，成员由相关科室负责人、应急救援组织主要负责人、灾害所在行政村（社区）相关负责人、应急专家组人员等担任，负责组织指导协调各方协同，做好现场应急处置工作。现场参加突发事件应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥部报到，接受现场指挥部的统一指挥，并及时报告现场情况和处置工作进展情况。为了有序的开展应急救援，现场指挥部应下设综合协调、抢险救援、治安保卫、医疗救护、新闻报道、应急保障、善后处理等工作组。4. 2.2镇突发事件工作机构镇应急管理中心是镇人民政府应急管理的工作机构，负责指导各行政村（社区）、各科室、各企业（单位）应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作,负责统筹指导全镇应急预案、应急救援、应急管理专家、应急平台、应急能力等体系建设工作，协助镇领导组织安全生产类、自然灾害类突发事件应对处置工作。镇级其他有关部门和单位按照职责分工负责本行业（领域）突发事件应对处置工作，承担相关类别突发事件专项、部门应急预案的起草与实施，加强相关应急救援队伍、应急物资装备的建设管理，承担相关类别突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置、资源保障、恢复重建等工作，开展应急宣教培训和应急预案演练工作；承担相关专项应急指挥机构的综合工作。本预案未规定职责的其他部门均应制定部门应急预案，服从镇应急领导机构和指挥机构的指挥，根据应急处置工作需要，开展相应工作。5. 3工作机构镇政府有关科室依据中华人民共和国突发事件应对法及相关行政法规和本科室职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件专项和科室应急预案的起草与实施，贯彻落实镇政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向镇政府报告重要情况和建议，指导和协助各行政村（社区）、相关科室、各企业（单位）做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。6. 4应急专家组镇政府及各专项应急指挥部和有关科室应建立各类专业人才专家库，实行动态管理，并根据实际需要组成应对工作专家组，为突发事件处置救援、调查评估等提供决策建议、技术支持。专家组职责：对较大、重大、特别重大突发事件的发生和发展趋势、救援方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研判、评估并提出相关建议，参与应急监测、预警、响应、善后处置、保障等工作。7. 5基层应急组织机构各行政村（社区）是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，成立相应的应急管理中心，配备工作人员，落实网格员，开展先期处置，落实群防群控、群防群治，做好本行政区域突发事件应对工作。村（社区）等群众自治组织应明确突发事件应急管理责任人，协助政府和有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在县人民政府、主管部门、镇人民政府指导下开展应急管理工作。8. 6应急联动机制建立政府部门应急联动制度，明确牵头部门和支持协作部门的职责、权限和处置程序。民兵预备役、镇级专业救援队伍和镇级社会救援队伍按照有关规定作为突发事件应急联动机构，参加和配合突发事件的应急处置和救援工作。四、风险防控镇政府及其