XX县推进县域学前教育普及普惠发展工作实施方案.docx

XX县推进县域学前教育普及普惠发展工作实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见（中发2018）39号）和XX省人民政府教育督导委员会办公室关于印发XX省县域学前教育普及普惠督导评估工作方案的通知（X政教督办函（2020）X号）文件精神，切实履行发展学前教育职责，进一步加快学前教育改革与发展，提高学前教育发展与普及普惠水平，结合我县自身情况，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和党的教育方针，坚持学前教育的基础地位和公益性质，按照“政府主导、社会参与、公民办协调发展”的总体思路，遵循教育规律和幼儿身心发展规律，坚持儿童发展为本，探索多元办园模式，主动适应县域内经济社会发展的趋势，构建与新时代相适应的现代化学前教育体系。二、总体目标建立以公办幼儿园为主体、普惠性民办幼儿园为补充的学前教育发展格局。到2025年，全县学前三年毛入园率保持在94%以上，普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率保持在90%以上，公办幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数比例达到56%,较好地满足县域内常住适龄儿童就近享受有质量学前教育的需求。三、基本原则（一）坚持政府统筹、部门联动。由县政府统筹，教育、机构编制、发改、财政、人社、自然资源、住建、公安、税务等部门协同工作。政府协调、监督各相关部门责任落实情况，并为遇到的现实问题寻求可行解决方案，切实推进学前教育普及普惠发展。（二）强化公益普惠、质效并重。大力发展公、民办幼儿园普惠性工作，切实提高公办幼儿园学前教育服务能力，同时重视学前普惠体系量与质的发展关系。四、主要措施（一）多渠道扩大普惠性学前教育资源1.完善普惠性资源布局。统筹考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，科学测算入园需求，制定、调整发展规划和幼儿园布局，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，原则上每三年调整一次。2.大力发展公办幼儿园。充分考虑县域内人口居住分布,以及新开发小区建设位置等多种因素，调整公办幼儿园布局,加快推进公办幼儿园建设。3,规范城镇小区配套幼儿园建设和使用。巩固城镇小区配套幼儿园治理成果，全面落实城镇小区配套幼儿园建设管理规定，每5000人口区域内配建一所不低于6个班（每班按30座计）规模的幼儿园，满足不同地区幼儿园建设的实际需求。4 .优化公办幼儿园管理并鼓励社会力量办园增加受益面。鼓励社会力量参与举办普惠性幼儿园，支持企事业单位、社区、农村集体等举办公办幼儿园，对符合条件的幼儿园帮助其做好事业单位法人登记管理工作。同时探索“政府购买服务”等机制，制定优惠政策，提供业务指导与支持等，确保其提供普惠性服务。积极探索乡镇中心公办幼儿园的管理体制改革，确定稳妥的实施路径，努力从根本上解决其生存和发展困境。通过公办民办协同发展的方式，提升我县学前教育普及普惠受益面。5 .完善农村学前教育公共服务体系。根据城镇与乡村人口变化趋势，科学测算，适时调整农村幼儿园布局规划。具备条件的公办中小学附设幼儿园剥离成为独立建制的公办幼儿园。推进城乡学前教育共同体建设，提升农村幼儿园质量。（二）完善学前教育投入保障体系1.加大学前教育经费保障力度。逐步健全县域学前教育经费投入机制，落实政府投入为主、家庭合理分担、多渠道筹措经费的机制，进一步提高学前教育经费占县级财政性教育经费比例。严格落实省定标准，独立设置的公办幼儿园经费生均财政拨款标准为每生每年600元，普惠性民办幼儿园生均补助为每生每年200元，纳入年度预算并及时拨付到位。2.加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。大力推进普惠性民办幼儿园认定和管理工作，结合民办幼儿园发展实际，制定支持普惠性民办幼儿园发展的具体措施，通过减免税费、综合奖补、师资培训、教研指导等多种方式扶持政策措施，支持普惠性民办幼儿园发展。3,完善学前教育资助制度。落实省级学前教育资助管理相关规定，对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童进行资助，并鼓励企业、社会团体及个人等资助家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童接受普惠性学前教育。（三）加强学前教育保教队伍建设1.严格依标配备教职工。根据教育部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见和教育部关于印发幼儿园教职工配备标准（暂行）的通知要求，合理配备公办园教职工编制，采取核定编制、县统一招考管理、县管园聘、购买服务等方式及时补充公办幼儿园教职工。引导和监督民办幼儿园按照配备标准配足配齐教职工。2保障幼儿园教师待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放，同工同酬。参照公办园教师工资收入水平合理确定民办幼儿园教师工资收入水平，各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险，确保幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。3 .加强保教队伍建设和管理。认真落实教师资格准入及定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，全面落实幼儿园教职工持证上岗。强化师德师风建设，严格执行新时代幼儿园教师职业行为十项准则，加强师德教育和监督检查，对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决“，终身不得从教。4 .健全教师培训制度。依法保障幼儿园教师进修培训、专业技术资格评审、表彰评比、教研活动等权利，有计划、有针对性地开展幼儿园教师分层培训，进一步加大骨干教师培养力度，遴选幼儿园园长参加“国培计划”等专题培训，全面提高幼儿园园长素质。进一步建设以需求为导向、多渠道开设适应不同岗位保教人员专业发展需要的在职培训课程，加强保育员队伍培训工作，增强培训针对性和实效性。（四）强化学前教育监管1 .全面改善办园条件。2017年以后建设的幼儿园均应达到国家2017年颁布的幼儿园建设标准（建标175-2016）,2017年前建成且不达标的幼儿园，要通过减少招生数、加快改造步伐、增加设施设备等尽快达标。推动幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备进一步提高。营造适合幼儿身心健康发展的物质条件和育人环境。2 .强化安全卫生监管。严格落实幼儿园安全主体责任和各部门安全监管责任，建立全覆盖的安全风险防控体系。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，幼儿园要健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、卫生保健、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐患，强化法治教育和安全教育，增强家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力，严防各类事故发生。3 .加大办园行为监管力度。持续加大对无证幼儿园整治力度，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。开展幼儿园名称规范清理行动，对冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色以及带有宗教色彩的名称，民办园使用公办学校名称或简称等进行清理整治。全面深化“小学化”治理工作，建立动态监管和联合执法机制，加大综合治理力度，纠正和扭转校外培训机构、小学和幼儿园违背儿童身心规律的做法和行为。特别是要针对以学前班、幼小衔接为名，传授小学课程的培训机构定期进行专项整治。对校外培训机构，依法依规从严查处，并追究相关人员的责任。五、工作要求（一）加强组织领导。健全政府统筹牵头、教育和其他部门齐抓共管的工作机制，落实教育、机构编制、发改、财政、人社、自然资源、住建、公安、税务等部门职责，协力推进县域学前教育普及普惠实施，破解制约学前教育发展的机制体制问题，确保各项目标任务落实到位。（二）强化督导考核。要将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况,纳入对县人民政府履行教育职责评价和县域学前教育普及普惠督导评估认定的重要内容，对督导发现的问题要限期整改，并强化问责。（三）营造良好氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，向社会广泛宣传学前教育普及普惠发展的重要性和必要性。广泛宣传学前教育法规、政策和在发展学前教育工作中涌现出的好做法、经验，形成有利于学前教育健康发展的舆论导向，积极营造全社会共同关心支持学前教育事业发展的良好氛围。