关于进一步深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见.docx

关于进一步深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见为深入推进“亩均论英雄”改革，根据省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见、市人民政府办公室关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见等文件要求，结合企业“亩均效益”A、B、C、D四类评价结果，依法依规推进制造业企业资源要素优化配置，推动制造业高质量绿色发展，制定如下实施意见。一、实施差别化税收机制。2021年12月31日前，A、B两类企业的城镇土地使用税分别减免100%、80%,C、D两类企业的城镇土地使用税不予优惠。加强对D类企业税源风险管理。（责任单位：县税务局、县经济商务局）二、实施差别化用地机制。优先支持A、B类企业的用地需求，鼓励C类企业实施“零土地”技术改造，对D类企业不得新增土地供应。（责任单位：县自然资源和规划局）三、实施差别化用电机制。扩大电力用户与发电企业直接交易范围和规模，优先安排A类企业参与电力直接交易试点，D类企业不得参与。实行有序用电时，在保障电力安全稳定运行的前提下，优先保障A类企业用电需求。严格落实高耗能行业差别化电价政策。其中：电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼等行业的限制类和淘汰类企业，其电价按照省电网销售电价表中规定的相应电价，每千瓦时分别提高0l元和0.3元；钢铁行业限制类和淘汰类企业，其电价在现行目录销售电价基础上，每千瓦时分别提高0.1元和0.5元；水泥行业淘汰类企业，其电价在现行目录销售电价基础上，每千瓦时提高0.4元。同时，对除执行差别电价以外的水泥、钢铁行业生产用电实行基于能耗水平的阶梯电价。执行国家差别化电价政策的同时，扩大差别化电价实施行业范围，对行业内D类企业电价在现行目录销售电价基础上,每千瓦时提高0.3元;连续2年及以上被评为D类企业，每千瓦时提高0.5元。（责任单位：县发改局、县经济商务局、县财政局、县供电公司）四、实施差别化用气机制。实施工业企业差别化天然气价格政策，待县“县县通”长输管道天然气通气后，在管道天然气销售价格基础上，A类企业减收0.03元/立方米。（责任单位：县发改局、县建设局）五、实施差别化排污机制。对A、B类企业在排污权指标保障、排污权抵押贷款等方面给予支持，购买政府储备排污权出让款可以分次缴纳；对D类企业原则上不得参与绿色企业和环境友好企业评选，在污染物排污权交易活动中依照相关规定予以限制，对其排污权租赁申请原则上不予同意。（责任单位：市生态环境局分局）六、实施差别化创新要素机制。“亩均论英雄”所涉及的规上企业的研发经费投入占当年销售收入比重未达到1%以上（当年研发经费以科技统计年报数据为准），不享受科技评优评先资格。支持符合条件的A、B两类企业优先认定高新技术企业和科技型中小企业，优先支持智能化、数字化改造立项。在同等条件下，对高新技术企业在科技试点示范项目申报、重点科技项目攻关、企业研发机构建设、人才引进培养以及建设各类开放创新创业平台、博士后（院土）工作站等方面给予重点倾斜。（责任单位：县科技局、县委人才办、县发改局、县财政局、县税务局、县人力社保局）七、实施差别化金融机制。各金融机构对A、B、C、D四类企业落实差别化信贷政策，对A、B类企业予以重点金融服务保障，优先向投资机构、金融机构推荐，优先享受贴息政策；对D类企业审慎贷款授信。政策性融资担保机构按简易流程优先为A、B两类企业提供“亩均保”融资担保服务，原则上对“亩均保”企业给予信用担保，并适当减免担保费，提高担保额度。对出口额在500万美元以上的A类企业投保政策性出口信用保险的保费给予80%补贴。A类企业优先列入政府产业基金储备库。（责任单位：县大数据和金融发展中心、人行县支行、银保监分局监管组、县经济商务局、县财政局、县金控公司）八、实施差别化财政激励约束机制。建立与企业亩均效益挂钩的财政激励约束机制，优先支持A、B类企业申报和享受财政奖励奖补政策；D类企业原则上不予补助，倒逼其提高资源要素利用效率。（责任单位：县财政局、县经济商务局）九、实施差别化服务保障机制。A类规上企业由县领导重点联系服务。对A类企业高管、技术骨干的就医、子女就学给予倾斜。C、D类企业暂不享受关于加快聚集人才推动高质量绿色发展的意见（遂委办法（2019）33号）政策奖励。（责任单位：县经济商务局、县教育局、县卫生健康局）县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室会同县级有关部门落实制造业企业差别化资源要素优化配置，适时对各有关部门政策实施情况进行评估评价。各有关部门要加大A、B类企业正向激励和C、D类企业反向倒逼力度，对特色优势产业和产业链重点环节企业要分类施策，避免简单化、一刀切。本意见自2020年11月20日起施行。本意见适用范围为县列入亩均效益评价的制造业企业。已发布政策如与本意见不一致的，以本意见为准。本意见实施过程中，国家、省级和市级出台新的规定，按新规定执行。鉴于重大疫情影响，除上级明确规定外，2020年暂缓执行本意见对C、D两类企业加价倒逼政策。根据省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组印发关于加大力度支持小微企业渡过难关的意见，2020年“小升规”企业2年内不执行倒逼政策。