安全评价机构执业行为专项整治实施方案.docx

安全评价机构执业行为专项整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，着力化解安全评价领域冲击安全底线的突出问题，立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决实际问题，筑牢安全底线，守住安全红线，按照应急管理部在全国范围内开展安全评价机构执业行为专项整治的工作部署，制定本实施方案。一、总体要求严格执行国家法律法规和安全评价检测检验机构管理办法（应急管理部令第1号，以下简称办法），铁腕治理安全评价机构弄虚作假问题。突出整治“两虚假”（安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关行政许可）和“两出借”（安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书）行为，立足“两个根本”（从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题），达到“两个全覆盖”（自办法施行以来的法定评价项目和现有安全评价机构全面排查），延伸检查相关生产经营单位、专业技术人员，实现“四个一批”（整治一批、震慑一批、吊销一批、提升一批），全面净化安全评价市场。二、组织机构省应急管理厅成立专项整治工作领导小组，统筹领导、组织协调专项整治工作。三、整治重点内容务必取得实效。要坚持底线思维，聚焦安全评价领域突出问题，以整治“两虚假”"两出借''为重点，立足“两个根本二实现“四个一批”。要强化属地监管责任、生产经营单位主体责任、安全评价机构直接责任落实，发挥行业自律作用，不断规范执业行为，坚决守住安全生产红线、底线，有效化解安全评价领域冲击安全底线的突出问题。（二）从严执法检查，严格处罚措施。要强化事中事后监管,坚持检查与执法相结合，对专项整治中发现安全评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的，要依法依规处理。发现安全评价机构出具虚假报告的，省厅将依法吊销其资质证书并向社会公开；发现相关生产经营单位利用虚假报告取得安全生产相关许可、验收、备案的，要对涉事生产经营单位依法依规实施处罚。（三）强化宣传引导，形成舆论氛围。各市（地）要将专项整治的好经验、好做法、好举措，查处的典型案例，发现的突出问题等及时报送省厅，省厅将通过工作简报、门户网站、公众号等进行动态报道。专项整治期间，应急管理部设立公开举报电子邮箱（apzz2021163）,接受社会对安全评价机构弄虚作假情况的举报，对有关问题线索将移交省厅或者由应急管理部督导组重点督导查处。省厅设立公开举报电话（045187019055）,接受社会对专项整治活动的监督。六、有关说明本方案所指法定安全评价，是指办法规定的法定安全评价服务事项，主要包括法律、行政法规或者国务院决定设定的用于办理行政审批的安全评价中介服务事项，具体分为非煤矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全评价；非煤矿山安全生产许可涉及的安全评价，危险化学品、烟花爆竹企业安全生产和经营许可涉及的安全评价；危险化学品安全使用许可涉及的安全评价；生产、储存危险化学品企业用于报监管部门备案的安全评价；以及法律、行政法规或者国务院决定设定的其他安全评价。集中检查阶段，各市（地）要于每旬底前3个工作日，将阶段性工作进展连同专项整治情况汇总表（附件3）、虚假安全评价报告汇总表（附件4）、集中检查问题汇总表（附件5）报送省厅。12月15日前，要将专项整治工作总结、典型执法案例和专题调研报告等报送省厅。虚假安全评价报告认定情形一、周边环境与评价期间实际情况不符，且不符全安全生产法律法规、标准规范，故意隐瞒的。二、主要建（构）筑物与评价期间实际严重不符，主要生产装置、储存设施、建（构）筑物之间的距离不符合有关标准的规定，故意隐瞒且影响评价结论的。三、对企业提供的资料及第三方出具的技术服务报告或者结论进行伪造、篡改的。四、故意隐瞒企业的重大事故隐患及整改落实情况，影响评价结论的。五、企业未建立安全生产责任制及安全管理制度，隐患排查记录严重缺失，企业主要负责入及专职安全生产管理人员专业或者职称不符合要求的，故意隐瞒且影响评价结论的。六、存在不符合行业安全生产许可证实施办法规定的安全生产条件项，故意隐瞒且影响评价结论的。七、存在行业重大事故隐患判定标准中列举的重大事故隐患,未消除或者采取的管控措施未经监管部门认可，故意隐瞒且影响评价结论的。八、故意隐瞒矿山开拓生产系统现状与安全设施设计不符或者未按照安全设施设计完成工程建设的情况，影响评价结论的。九、故意隐瞒油气田内部集输管道占压情况，影响评价结论的。十、陆上石油天然气长输管道存在占压、保护距离不足、人员密集型高后果区未设置全天候视频监控设施，未按要求开展法定检验，故意隐瞒且影响评价结论的。十一、金属冶炼企业的设备设施明显不符合炼铁安全规程炼钢安全规程铝电解安全规程高温熔融金属吊运安全规程粉尘防爆安全规程工业企业煤气安全规程等规定，故意隐瞒且影响评价结论的。法定评价项目汇总表（省内评价机构）填报单位：填报时间：年月曰序评价项目评价报告类型评价机构评价报告出具时间是否进行从业告知是否认定为虚假报告存在的一般违法行为或问题采取的处理措施填报人：联系电话:注：1.“评价报告类型”填写“预评价、现状评价、验收评价、专项评价”；2.“评价机构”由应急管理部门填写。法定评价项目汇总表（省外评价机构）填报单位：填报时间：年月曰序评价项目评价报告类型评价机构评价报告出具时间是否进行从业告知是否认定为虚假报告存在的一般违法行为或问题采取的处理措施填报人：联系电话:注：1.“评价报告类型”填写“预评价、现状评价、验收评价、专项评价”。专项整治情况汇总表填报单位：截止日期：年月日检查评价机构数量（家次）检查发现一般违法行为数量（项）检查发现出具虚假报告等重大违法行为数量（项）下达执法文书（份）行政处罚（次）罚款（万元）责令停业整顿（家次）吊销评价机构资质证书（个）纳入“黑名单”（家）对采信虚假报告的行政许可依法处理数量（家次）媒体曝光（家次）填报人：联系电话:注：本表实行累计报送，每次统计“截止日期”前的累计汇总情况。虚假安全评价报告汇总表序号评价报告名称项目所在县（市、区）评价机构对机构处理情况采信本报告的行政许可、验收或备案对相关行政许可、验收或备案整改情况填报单位:截止日期：年月日填报人:联系电话:集中检查问题汇总表序号评价机构层面问题采取的处理措施生产经营单位层面问题采取的处理措施应急管理部门层面问题采取的整改措施填报单位:截止日期：年月日填报人:联系电话:-16-