灌云县气象灾害应急预案目录.docx

灌云县气象灾害应急预案目录1总则1.1 修订目的1.2 修订依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 基本情况2组织指挥体系及其职责2.1 县级应急指挥机构2.2 县级应急工作机构及其职责2.3 专家组3监测预警机制3.1 监测和预报3.2 预警信息发布3.3 预警准备4应急处置4.1 信息报告4.2 应急响应启动4.3 分级响应4.4 分灾种响应措施4.5 现场处置4.6 社会动员4.7 信息公布4.8 应急变更与终止5恢复与重建5.1 制订规划和组织实施5.2 调查评估5.3 征用补偿5.4 灾害保险6保障措施6.1 组织保障6.2 队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 治安保障6.6 基本生活保障6.7 物资保障6.8 资金保障6.9 宣教、培训与演练7监督管理7.1 奖励与责任7.2 预案管理7.3 预案实施时间8其他8.1 气象灾害应急响应启动条件8.2 名词术语8.3 灌云县气象灾害应急指挥网络及处置流程图8.4 防范应对气象灾害各主要部门联动和社会响应措施1总则1.1 修订目的为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要指示精神，坚持以防为主，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，切实履行气象防灾减灾职责，健全全县气象灾害应急响应机制，提升气象灾害防范应对能力，确保气象灾害防御工作科学、有力、有序、有效，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，修订本预案。1.2 修订依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法气象灾害防御条例江苏省气象灾害防御条例等法律法规和国家气象灾害应急预案江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法江苏省突发事件总体应急预案江苏省气象灾害应急预案连云港市气象灾害应急预案灌云县突发事件总体应急预案灌云县突发事件预警信息发布管理办法等规范性文件，修订本预案。1.3 适用范围本预案适用于影响本县行政区域和所属海域的台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、气象干旱、雷暴、冰雹、龙卷风、霜冻、道路结冰、大雾、霾等气象灾害的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾和重污染天气等其他灾害处置，适用其他有关应急预案。凡涉及跨本县行政区域，或超出本县处置能力，或需要由国家、省、市负责处置的特别重大、重大气象灾害应急处置工作，提请上级处置。1.4 工作原则以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应对防范工作的出发点，全面加强气象灾害应急体系建设，最大程度减少灾害损失。预防为主、防减结合。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急防御能力。依法规范、协调有序。各镇街（园区）、各部门依照法律、法规、规章和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强地区间、部门间信息沟通，建立协调配合机制，实现资源共享，促进气象灾害防御工作更加规范有序、运转协调。分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害防御工作实施分级管理。气象灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。1.5 基本情况1.5.1 地理概况灌云县位于江苏省东北部，东部濒临黄海，西部与沐阳、东海县为邻，南与灌南县相连，北部与连云港市海州区接壤。全县总面积1538平方千米，除分布有孤岛状低山残丘及西部狭长的岗岭外，其余均为海陆交互沉积的滨海平原，西高东低呈微倾斜状，地势低洼。独特地理环境和陆海气候、南北气候过渡结合的特殊气候背景，容易遭受台风、暴雨洪涝、强冷空气和雷雨大风等各类气象灾害的侵袭。1.5.2 气候概况灌云县属暖温带湿润性季风气候，寒暑变化明显，四季分明，冬季盛行来自高纬度大陆内部的偏北风，气候寒冷干燥，夏季盛行来自低纬度太平洋的偏南风，气候炎热多雨，雨热同期，雨量集中。年平均气温14.5oCo历年极端最高气温38.2C,极端最低气温2L7°C,最热月7、8月份平均气温分别为269°C和26.4,最冷月1月份平均气温为0.8；年平均降水量896.1mm,多集中在5-9月份，占全雨量的89.0%。1.5.3 主要气象灾害灌云县气象灾害主要是由台风、暴雨、暴雪、高温、低温、寒潮、雾、霾、道路结冰、大风、雷暴、冰雹、龙卷风、气象干旱等造成的。影响灌云县的台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）平均每年1-2次，多为台风外围影响，台风影响时常伴暴雨和强风。全县年均暴雨日为3.8天，主要集中在7-8月，最大日降水量曾达194.4毫米（出现在2001年6月29日）。年均雷暴日数为27.8天。年均大雾日数为40.0天，最多在1993年，为50天。近年来，随着全球气候变暖，灌云县灾害性天气明显增多，各种极端天气气候事件频繁发生，给经济社会发展和人民生命财产安全带来严重影响。2组织指挥体系及其职责2.1 县级应急指挥机构县人民政府成立县气象灾害防御应急指挥部（以下简称县指挥部），负责组织、协调、指挥气象灾害应急防御工作。总指挥长由分管副县长担任，副总指挥长由县政府分管副主任和县气象局、县应急局主要负责同志担任。成员为县委宣传部、县委政法委、县人武部、县发展和改革委员会、县应急管理局、县教育局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文体广电和旅游局、县卫生健康委员会、县市场监督管理局、县城市管理局、武警灌云中队、县融媒体中心、县气象局、国网灌云供电公司、电信灌云分公司、移动灌云分公司、联通灌云分公司等部门和单位分管负责同志。县指挥部主要职责：组织、协调、指挥气象灾害预警、预报和应急防御工作，在灾害性天气可能形成或已经出现气象灾害时，综合研判各类信息，负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾减灾工作，并为气象灾害救助工作提供气象保障服务。制定并公布气象灾害防御的具体工作方案，决定气象灾害防御应急响应的启动和终止。因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾、重污染天气、积雪冰冻等灾害，已有其他有关应急预案应对的，按照相关应急预案规定，启动相应的县级应急指挥机制，县各有关部门和单位切实履行职责，配合做好气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。台风、暴雨引发江河洪水、渍涝灾害、台风暴潮以及干旱灾害等，由县防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。暴雪、冰冻、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源等正常运行，由县政府明确建立煤电油气运保障工作协调机制，煤电油气运保障工作由县发展和改革委员会组织协调；严重影响通信、重要工业品保障、农业生产、交通运输、城市运行等方面，由县相关职能部门和相应应急机构负责开展处置工作；扫雪除冰的应急处置，由县扫雪除冰应急指挥部办公室负责。水上大风、浓雾等灾害的防范和救助，由县农业农村局、交通运输局负责指挥应对工作。森林火灾的应急处置，由县森林防灭火指挥部办公室负责协调组织。重污染天气的应急处置，由县大气污染防治工作联席会议办公室负责。气象灾害受灾群众生活救助，由县减灾委员会办公室组织实施。2.2 县级应急工作机构及其职责县指挥部下设县气象灾害防御工作领导小组办公室（简称县气象防御办），设在县气象局，县气象局主要领导担任主任，县气象局和县应急管理局分管领导担任副主任，成员由县指挥部各成员单位联络人组成。县气象防御办主要职责：（I）执行国家和省、市、县关于气象应急工作的方针、政策和法律、法规、规章。（2）负责县指挥部的各项日常事务和临时交办的工作。（3）负责督查落实县指挥部的重大决定；负责组织开展气象灾害的预报预警和应急等工作；负责气象灾害防御应急响应的启动和终止，信息汇总和报告工作；协调处理气象灾害防御及应急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势，对灾害损失及影响进行评估；组织起草、修订气象灾害防御规划。（4）负责县气象灾害应急预案的编制、修改、论证、报批及实施工作。（5）检查指导镇街（园区）、县级有关部门落实各项防御及应急准备措施。（6）组织协调气象应急宣传与沟通工作，根据县指挥部授权起草发布关于气象灾害防御及应急方面的新闻和信息，起草县指挥部的各种命令、通告、公告等文稿。（7）草拟县气象灾害防御及应急工作的法规规章和行政规范性文件，并提请有关部门审议、颁发。（8）组织县指挥部各成员单位联络员、工作人员培训，参加、筹划、组织和评估有关的气象灾害事件应急演习。县指挥部各成员单位主要职责：县委宣传部：指导全县气象灾害防御及应急工作宣传导向，组织、协调新闻媒体做好新闻报道、信息发布工作，做好舆情处置及网络自媒体等信息发布管理工作。县委政法委：将气象灾害预警信息传播纳入创新网格化社会治理事项清单，并督促网格员做好气象灾害预警信息的传播工作。县人武部：根据需要，组织所属民兵力量、协调有关部队支援地方气象灾害抢险、营救及转移物资等工作，保护国家财产和人民生命财产安全。县发展和改革委员会：协调安排气象重点工程建设、除险加固、灾毁修复计划和资金的落实，以及气象灾害防御及救灾资金和电力、物资计划等；做好通用安置类物资的保障工作。县应急管理局：协助做好全县气象灾害防御的组织协调工作；督促开展气象灾害预警信息发布工作，落实预警信息快速传播工作。负责协调相关应急救援队伍参与突发事件应急处置；督促行业主管部门落实企业安全生产监管，指导督促危险化学品的生产、储存、使用和经营等单位做好灾害性天气影响时的安全生产；会同有关部门做好灾情数据汇总、核实和报送工作。县教育局：督促各类各级教育部门及学校落实气象灾害防御及应对工作，开展校园气象灾害防御和安全知识宣传教育。县工业和信息化局：负责组织、协调防御气象灾害、抢险抗灾所需工业产品生产和供应；组织、督促本行业相关企业落实气象灾害防范和处置工作，做好气象灾害应急通信保障工作。县公安局：负责维护气象抗灾抢险秩序和灾区社会治安工作，确保抗灾抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；遇特大气象灾害紧急情况，协助政府组织群众撤退、转移和营救被困人员，保护国家和群众生命财产安全；协助做好清障及抢险救灾工作；做好因灾严重影响交通时的管制工作，及时疏导车辆，开辟应急抢险、抢修队伍及物资运输绿色通道，确保应急车辆优先、快速通行；根据气象灾害影响情况，及时协调关闭或开启高速公路县境道口。县财政局：根据气象灾害防范与处置等工作需要，按照县政府批复，安排和调拨县级气象灾害防御及应急处置经费。县自然资源和规划局：加强对因雨洪引起的滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害隐患点的监控，及时提供、交换海洋风暴潮等监测信息、海洋预报信息，地质灾害发生后，协助地方政府落实好防范措施和应急处置工作。加强森林火险监测，与气象部门联合发布森林火险气象等级预报。县生态环境局：做好因气象灾害引发的大气、水、土壤等环境污染事件的环境监测和评估工作，并指导相关单位和部门采取相应的防治措施。县住房和城乡建设局：组织、指导并督查本系统各单位及全县建设工程的气象灾害防御和生产安全；组织各镇街、园区开展城市危房检查、排险工作，协助做好危房中居民的安全转移工作及城市物管住宅小区的排涝工作；做好房屋的应急维修，配合有关部门做好住宅小区绿化树木抢险等工作，负责及时组织城区管网、下水道疏通清淤，组织城区市政道路积水排除工作；负责督促、检查和落实城市高楼塔吊及深基坑等市政设施加固工作；做好城市绿化设施支护的指导和督查，做好城市道路及公共绿地倒伏树木等应急抢险，协助做好住宅小区内倒伏树木的处理