无锡市锡山区荡口片区（CP320205-2021-01-01）土地征收成片开发调整方案.docx

附件：无锡市锡山区荡口片区(CP320205-2021-01-01)土地征收成片开发调整方案(征求意见稿)一、背景为满足城市发展用地需求，规范征地程序，保障被征地农民合法权益，根据部、省相关文件规定，无锡市锡山区人民政府组织编制了无锡市锡山区2021-01号土地征收成片开发方案，并于2021年8月20日获江苏省人民政府批复，批准文件名称为江苏省自然资源厅关于批准江阴市2021-(H号等6个土地征收成片开发方案的函(苏自然资函(2021)951号)。已批复的无锡市锡山区2021-01号土地征收成片开发方案共划定6个成片开发片区，其中荡口片区(CP320205-2021-01-01)因鹅湖镇城乡规划布局做出了重大调整，已批准方案无法按原控制性详细规划实施，按照土地征收成片开发方案的相关规定和要求，现组织编制无锡市锡山区荡口片区(CP32O2O5-2O21-O1-01)土地征收成片开发调整方案。二、片区基本情况无锡市锡山区荡口片区(CP32O2O5-2O21-O1-O1)土地征收成片开发调整方案共包括1个片区，位于鹅湖镇，片区总面积35.5215公顷(片区范围和面积以最终批复为准)，片区布局集中连片，形态相对完整，具备成片开发条件。各开发片区基本情况如下表：表1开发片区基本情况表单位：公顷片区编号片区名称片区面积所在乡镇四至范围功能定位和主要用途CP32O2O5-2O21-O1-0荡口片区35.5215鹅湖镇东至新杨路.南至河流，西至青虹路，北至鹅湖路城市新区类图1片区范围示意图三、调整的必要性和相关依据1、构筑旅游高质量发展新优势立足旅游业载体的发展定位、质量效应、管理方式和底线约束，加强顶层设计，创新发展机制，推动旅游度假区，创建新发展理念示范区，培育旅游休闲街区，发展旅游业经济，推动旅游消费升级，促进无锡旅游业发展能力全面提升。2022年1月底，无锡市人民政府办公室关于印发无锡市"十四五"旅游发展规划，提出打造新发展理念示范区，支持梁溪区、滨湖区创建国家级旅游度假区、鹅湖省级旅游度假区。实施无锡休闲度假产品提升工程，强化重大文旅项目招弓I,培育休闲度假、主题游乐、亲子研学、康体养生、体育运动等业态，扩展度假产业，形成一批新场景、新业态、新模式的新型旅游度假区，抢占休闲度假蓝海市场，使旅游度假区成为推动无锡旅游产业促进国际国内经济双循环的新抓手。无锡市锡山区荡口片区(CP32O2O5-2O21-O1-O1)土地征收成片开发调整方案片区位于鹅湖省级旅游度假区，该规划充分结合商业用地等需求，有利于推动旅游发展,促进旅游业发展能力全面提升。2、推动鹅湖镇特色化发展的需求无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要中提出，鹅湖要立足水生态禀赋和三区一市区位优势，融合文化旅游，强化集约用地，提优产业质态，统筹产业、生态、文化协同发展，打造新时代江南滨水魅力小镇。同时，引导鹅湖探索现代服务业发展新思路、新业态、新模式，着力推动现代服务业集聚区建设取得新成效。无锡市锡山区荡口片区(CP320205-2021-01-01)土地征收成片开发调整方案可加快推进特色小城镇和特色小镇高质量发展，完成产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广等发展目标，加强特色小镇规范化管理，培育创建一批省级以上特色小镇。3、衔接上位规划、提升人民幸福感无锡市锡山区鹅湖镇总体规划(2015-2030)提出，将鹅湖镇建设成为以文化保护、旅游休闲、生态宜居为主要特色的江南水乡名镇，发展成为小城镇新型城镇化建设与城乡一体化发展的示范镇。为更好的建设与服务片区发展需求,2023年，无锡市人民政府进行了区域规划调整，方案所涉及的无锡市锡山区鹅湖新市镇控制性详细规划甘露A、荡口一B管理单元动态更新已于2023年9月底取得无锡市人民政府的批复。本次控规单元更新可以引导镇级商业用地、居住用地集中布局，改善周边道路交通、学校用地布局，加强基础设施配套建设。无锡市锡山区荡口片区(CP32O2O5-2O21-OI-Ol)土地征收成片开发调整方案有助于新市镇的开发建设，提升片区公共服务功能，更好的服务于周边居民生活，提升幸福感。四、开发实施计划无锡市锡山区荡口片区(CP320205-2021-01-01)土地征收成片开发调整方案计划在获取批复后的第一年、第二年、第三年分批次启动土地征收工作，成片开发范围内拟建设项目有公共事业项目和商业项目，配套建设基础设施类项目。五、规划、计划符合情况1、符合国民经济和社会发展规划、年度计划本方案符合无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，并已纳入到锡山区2022年国民经济和社会发展年度计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划。2、符合相关红线管控要求本次方案与"三区三线”划定成果进行了充分衔接，未涉及锡山区永久基本农田和生态保护红线。本次方案土地征收成片开发内容符合江苏省生态空间管控区域规划和江苏省"三线一单"生态环境分区的要求，所有开发片区均未涉及江苏省生态空间管控区域。3、符合国土空间规划城镇开发边界管控要求根据锡山区"三区三线”划定成果，本次片区位于划定的城镇开发边界范围内。4、充分衔接落地上图方案本次方案与国土空间规划近期实施方案（2023年度无锡市锡山区预支空间规模指标落地上图方案）进行了衔接，开发片区内有26.1254公顷位于允许建设区，9.3961公顷位于限制建设区。5,与现行城市、镇总体规划及控制性详细规划衔接情况本方案的土地征收成片开发范围布局在锡山区控制性详细规划单元内，符合城市、街镇规划发展方向，成片开发片区内规划建设项目类型也与所在单元控制性详细规划中的地块规划用途一致，符合所在区域功能定位。6、与其他规划的衔接根据中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例和江苏省河道管理条例、江苏省湖泊保护条件、江苏省水域保护办法和江苏省建设项目占用水域管理办法（江苏省人民政府令第87号），片区不涉及省政府批准的江苏省骨干河道名录（2018修订）和江苏省湖泊保护名录（2020修编）中的河道、湖泊以及注册登记的水库，后期建设项目不可避免地占用水域的，严格按照江苏省建设项目占用水域管理办法（江苏省人民政府令第87号）第三章执行。所有片区均不涉及占用"十二五"以来高标准农田上图入库成果，均不涉及占用"两区”划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。本方案片区范围内不涉及各级自然保护地。六、效益评价1、经济效益成片开发项目的建设将进一步完善配套用地和配套服务设施，优化资源配置,提高资源的利用率，降低能耗，提高土地的综合利用率。2、社会效益片区为城市新区类片区，主要以商业用地与公共服务用地开发为主，提升居民生活品质和幸福指数。片区建设完成后，路网全面贯通，不仅消除了断头路,而且新增道路，提高了片区内部通行能力，同时支撑了整个路网体系建设，使交通运输更加便捷，道路服务能力和服务范围大幅度提升。3、生态效益以现状绿地为基础，结合片区路网框架结构，规划道路防护绿地，建成后可显著提高开发片区内生态环境质量，将有效恢复生态绿化功能，改变城市环境,在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。七、征地农民利益保障依据省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知（苏政发（2021）87号）要求，征地后，将被征地农民全部纳入城乡社会保障体系。此外，依据省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知（苏政发（2021）87号）及省人力资源社会保障厅省财政厅省自然资源厅省农业农村厅关于贯彻落实江苏省被征地农民社会保障办法的通知（苏人社函（2021）85号）文件精神，完善被征地农民基本生活保障制度和被征地农民社会保障制度依据，落实社会保障费用、明确社会保障方式、加强资金管理，并且制定本地化实施办法，于征地前依法确定安置人员和保障对象名单、完善征地补偿安置协议、规范社会保障落实情况审核，通过部门联动的工作机制，提升经办服务能力及风险管控能力，做好征地报批新老政策的衔接工作。遵循先筹后征，分类施保，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。