巡察发现问题的方法和途径.docx

巡察发现问题的方法和途径"发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展"，是巡视巡察工作的"十六字方针，非常明确地指出"发现问题”是巡察工作的首要任务。发现问题是前提、是基础，只有真发现问题，发现真问题，才能形成有效的震慑，也才有可能有力地推动改革、促进发展。一、从被巡单位汇报里"听”出问题巡察进驻之后，第一步是听取被巡察单位党建工作、意识形态、组织人事、纪检工作等专题汇报。汇报材料中可以发现被巡察单位部分问题，通过去粗取精、由表及里、去伪存真的"听"可以发现一些问题。如查找问题"蜻蜒点水"说不到位、说不深刻，罗列普遍存在的共性问题；对成绩的表述常常夸夸其谈、言过其实甚至不合逻辑、不合常理，从而暴露出成绩中的"逆向问题"；成绩和问题相互矛盾，有时候可以“听"出此中真问题，等等。二、从信访材料里"感”出问题信访举报是巡察发现问题的重要果道。每一轮巡察准备工作中，必须从信访、纪检监察、组织人事等有关部门收集被巡察党组织及其成员、部门主要负责人的信访举报材料，同时在察期间全程接受群众信访举报。虽然不是所有的信访举报问题都是属实的，也不是所有的信访举报问题都能查证属实，但是'无风不起浪"，信访举报材料里或多或少或大或小隐藏着一些问题，需要核实了解。三、从网络舆情中"辩"出问题自媒体时代，网络舆情成爆发态势，虽然鱼目混珠、真假难辨，但经过筛选，其中很多咨讯会对我们深入了解被巡察单位或者领导干部有所帮助。一方面要从网络平台搜寻信息，直接了解情况，另一方面要从被巡察单位如何处理网络情来看其态度和实际处理效果四、从审计报告里"找"出问题目前对领导干部的审计，主要有离任审计、任中审计和专项审计等，专业性很强，也非常严肃，审计报告的可信度较高。审计报告中提出的经济管理和财务制度执行方面的问题，有的直接就是违反工作纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神的行为，可以作为延伸了解的依据。审计是具体的、业务性的监督行为，而巡察是政治巡察，两者目标不同，取向不同，方法不同，所以对审计报告不能拿来主义，要利用而不是照抄照搬五、从财务资料里"筛”出问题财务资料是巡察发现违反工作纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神问题的重要基础资料。公款吃喝、违规接待、公款旅游、报销个人费用、变相处理费用、违反财经纪律，都可以从财务资料里发现蛛丝马迹。要把"三公经费"支出、工程款支付、大额资金支出、奖金补贴发放、现金支付，以及支付程序违规、附件缺失等作为查阅和关注重点。六、从会议记录里"看"出问题有些会议是必须记录且必须按规定保存的。比如党委会、行政办公会、党支部"三会一课"、民主生活会、组织生活会等。在党委会记录中，可以看到"三重一大'问题是否上会研究、决策是否科学民主、干部选拔任用是否按标准是否符合程序，和行政办公会界限是否清楚；在行政办公会记录中，可以看到落实党委会决策是否坚决、措施是否有力、工作推进督查是否到位；在"三会一课"、民主生活会和组织生活会记录中，可以看到组织生活是否正常、健康、有效，领导干部是否坚持参加"双重"组织生活，批评与自我批评是否真刀真枪、红脸出汗。七、从谈话过程中"问"出问题巡察是政治体检，以问题为导向。但是在访谈中，谈话对象常常存在不想谈、不会谈、不愿谈、不敢谈等情况，这些都和政治巡察要求格格不入。不会谈是对政治巡察认识不到位，政治站位不高：不愿谈、不敢谈是监督意识不强，担当精神不够，思想境界不高，对此，巡察人员除了做必要的教育引导外，还要直接针对被谈话对象身上可能存在的问题发问，也可能找到突破口。八、从工程项目实施中"查”出问题工程领域是腐败问题高发易发领域，被巡察单位工程项目是需要我们重点关注的地方，工程项目是否经过集体决策是否按规定经过招投标、实施过程是否严格监管、有无失职行为、工程验收手续是否完备、工程款支付是否合规、有无利益输送，等等，都需要逐项审看，有些项目肯问题的甄别，需要现场走访、查看。九、从延伸察下属单位"追"出问题所谓问题在下面，根子在上面。随着从严治党向纵深发展，被巡察单位违反廉洁纪律和中央八项规定精神的情形越来越少，同时越来越隐蔽，很多不合理支出转移到了下属单位和有利益关联的企业，所以延伸巡察其下属单位走访了解关联企业十分必要。同时下属单位发生的诸多问题，可以倒追被巡察单位的监管责任。比如下属单位违反中央八项规定精神问题频发，说明被巡察单位落实从严治党措施不深入、不细实，对下属单位监督检查不到位。十、从走访管理服务对象中"访"出问题对一些大的系统、热点岗位来讲，被巡察单位党员干部的服务态度、服务效率、廉洁自律等，管理服务对象最有发言权。事情总有两面性，虽然管理服务对象真实了解被巡察单位党员干部的情况，但是他们也最担心反映问题被泄密，从而在今后的经营中“吃不了、兜着走"，对此，巡察干部既要晓之以理、动之以情，真诚以待，更要严格保守秘密。十一、从核实领导干部个人重大事项中"探"出问题核实领导干部个人重大事项报告情况是巡察工作的重要手段。巡察中如果遇到群众反映较差的领导干部，又不能确定其具体的不廉洁不守规矩事实，可以提请领导小组同意由组织部门对其个人重大事项报告情况进行核实。十二、从问卷调查和民主测评里"理"出问题问卷调查和民意测评是面上了解民意的有效方法。因为问卷和测评不记名，问卷反应的问题和测评情况比较真实可靠。虽然不能完全以票看人，但是测评优秀率很低的干部，一定是我们要重点关注的对象。以上十二条路径，仅作为一般性归纳分析，根据不同单位特点可选取部分。