2023年XX区非煤矿山安全监督管理工作要点.docx

2023年XX区非煤矿山安全监管工作要点为认真贯彻落实上级应急管理部门关于非煤矿山企业安全监管工作的部署要求，根据XX市应急管理局关于印发2023年非煤矿山安全监管工作要点的通知，结合辖区实际情况，制定城区非煤矿山安全监管工作要点：一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，强化红线意识,坚守底线思维，以提高执法质量、强化指导服务、深化重点领域安全专项整治、整体提升安全防范水平为重点，坚决防范化解重大安全风险，加强非煤矿山安全风险管控及隐患排查整治行业安全生产基础管理水平。二、工作目标持续保持辖区非煤矿山“零事故，零死亡”为总体目标，切实防范化解安全风险，着力提升非煤矿山安全生产整体水平；积极推进非煤矿山双重预防机制建设，完善“一库两表三统一”形象化管理模式；强力推进非煤矿山的安全生产标准化创建；依法实施非煤矿山资源整合和整顿关闭工作。三、重点任务（一）强化源头管控，在夯实安全生产基础上持续发力1.健全落实安全生产责任制和规章制度。按照“一岗双责”和“三个必须”要求，建立健全符合企业工艺实际、覆盖实际控制人在内的全员安全生产责任制和岗位操作规程。2 .强化主要负责人安全履职。严格落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定，认真履行法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任，明确非煤矿山主要负责人、法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，落实安全生产法规定的第一责任人七项法定主要职责。要求主要负责人必须全天候在职在岗，实际控制人每季度至少组织研究一次安全生产重大问题，并形成会议纪要；推行矿长安全生产考核计分制度，及时调整不严格履职的矿长。3 .强化安全管理力量。企业必须依法设立安全管理机构,配备专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员应当具备安全、采矿、机电、地质、测量等相关专业。4 .加强安全教育培训。严格执行生产经营单位安全培训规定、特种作业人员安全技术培训考核管理规定、安全生产培训管理办法规定，强化从业人员安全素质和技能提升，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。建立健全从业人员安全培训档案，实行一人一档；建立企业安全培训档案，实行一期一档。5 .加强双重预防体系建设和安全生产标准化创建工作。严格按照安全生产法规定，强力推进非煤矿山安全生产标准化建设和达标工作。积极争取将安全生产标准化建设和考核检查经费纳入本企业财政预算。严格标准化初审及考核定级工作，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与标准化建设有机融合，在对安全风险进行辨识、评估的基础上，制定风险分级管控清单，严格落实安全风险管控措施。6 .严格安全生产费用提取和使用。落实企业安全生产费用提取和使用管理办法，提足用好安全生产费用，实行专户核算。全面落实安全生产责任险制度，所有企业复工复产必须缴纳全员各类险种。7 .提高应急处置能力。企业要及时编制、修订生产安全事故应急预案，企业要按照生产安全事故应急预案管理办法定期组织应急预案演练并编写应急预案演练评估报告。（二）深入推进非煤矿山安全专项整治、在防范化解重大安全风险上持续发力1 .进一步强化安全生产源头管控。严格安全准入制度。加强与自然资源、环境保护等部门协调联动，推动落实最小开采规模、最低服务年限标准。严格安全设施设计审查，落实一个采矿许可证范围内一次性总体设计、一个生产经营单位统一管理、设置一个独立生产系统的要求。严格安全设施竣工验收，新建项目必须在批准的施工期限内完成项目建设,确需延期的必须履行审批程序，竣工验收图纸等资料必须与安全设计（含变更）相符，严格安全生产许可证审核颁发。2 .全面建立落实安全风险分级管控和事故隐患排查治理“双重预防”机制。企业要在进行安全风险辨识、评估的基础上，制定风险分级管控清单，严格落实安全风险公示、告知制度和分级管控措施。按照风险管控清单和金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准、强化重大事故隐患排查治理，落实非煤矿山企业第一责任人每月开展全面排查，形成排查治理报告并及时上报制度，落实重大事故隐患治理完成后评估验收及报告制度。3 .强化重点整治。对照任务清单，瞄准突出问题，全面消号清零，建立彻底解决本地区安全生产突出矛盾问题的长效机制。深化“打非治违。继续开展外包工程安全管理、现场作业安全管理等重点环节的专项整治，防范化解重大风险。（三）落实监管责任、在提升监管效能上持续发力1 .加强停产停建企业安全监管。建立长期停产停建企业申报核查、动态管理制度，计划停产停建X个月以上的非煤矿山必须向相应非煤矿山安全监管部门进行书面报告，说明停产停建原因、期限和停产停建期间拟采取的安全技术和管理措施等事项，严格落实停产停建期间安全技术和管理措施。2 .加强复产复工安全管理。复产复工前，企业要组织制定详细的复产复工方案，做好全体员工安全教育培训，组织全面安全检查。停产停建X个月以上的非煤矿山必须组织复产复工验收，经验收符合安全生产条件的，方可恢复建设和生产。3 .强化重大节假日期间安全监管。两会、五一、国庆等重大节日和重要活动及时督查，既要保安全生产、又要保社会平稳。4 .推进非煤矿山企业机械化、自动化、智能化、信息化建设。淘汰落后工艺、设备、装备，推进全自动钻机、矿山工程专用车等先进设备应用及高陡边坡预警监测系统等项目建设。（四）确立依法治理理念，在严格精准规范执法上持续发力1.精准执法，坚持量化执法，严格按计划执法，保证执法检查时间，完成年度执法任务。5 ,规范执法，优化营商环境，严格落实“互联网+执法”及执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。6 .严格执法，加大处罚力度。落实安全生产法法定职责和国家非煤矿山安全监管监察改革新要求，着重打击企业“三违”行为，督促企业制定“三违”目录，建立“三违”行为查处台账。坚持逢查必考原则，加强对企业安全培训效果的现场检查。建立执法考核通报制度，推进安全隐患整改责任落实，切实解决只检查不执法，只执法不处罚等“宽松软”，执法不到位问题。7 .开展联合执法，会同公安、自然资源等部门打击非法开采、越层越界、违法使用火工品等行为。（五）坚持政治引领，在监管队伍作风能力建设上持续发力1.强化政治意识，增强做好非煤矿山安全监管工作的政治自觉。发挥党员干部带头作用，教育引导非煤矿山监管执法人员，把做好本职工作作为贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述、坚持“两个至上”、践行“两个维护”的根本落脚点，体现在具体行动上。8 .强化责任担当，增强做好非煤矿山安全监管工作的能力，坚决克服麻痹侥幸、消极畏难、松劲厌战思想，学政策、学法律、学业务，不断提高履职能力。9 .强化风险意识，服务意识，坚守廉洁自律底线，严格遵守八项规定，巩固“四风”整治成果，紧盯许可、执法过程中的廉政风险点，加强监督机制建设，筑牢反腐倡廉防线。