“推进文明法治南通建设打造最优营商环境”专题建言献策会发言材料3.docx

“推进文明法治南通建设,打造最优营商环境”专题建言献策会发言材料在行政执法中构建专家介入机制社科界王念2022年5月20日通过近年来国家及地方陆续出台的文件及政策不难看出，如何通过优化行政执法打造良好营商环境，已成为当前普遍关注的热点。我市作为国家级综合行政执法改革试点城市，也是首批全国市域社会治理现代化试点城市，一直在优化行政执法方面不断尝试与创新。2022年2月8日，我市发布了"万事好通'南通营商环境优化提升举措66条”，其中关于行政执法使用了“专业技术支撑”、“公正文明执法”以及“精准化”等表述，充分说明了“专业化执法”“依法执法”“精准化执法”对优化营商环境的重要性。一、我市在优化行政执法方面的主要问题2021年，我市清理撤并了大量没有法定授权或委托执法依据的执法队伍，例如没有执法权限的外包“城市管理人员二本次清理撤并执法队伍，削减了大量基层“执法”人员，而人员不足问题也成为现阶段基层执法的主要困境。我认为清理无合法授权的执法队伍是必行之策，削减人员带来的阵痛可以通过行政执法的规范化和专业化予以缓解，但要真正实现“专业化执法、依法执法、精准化执法”目前来看还存在以下问题：（一）行政执法专业依赖性较强行政执法涉及各行各业，具有一定的专业性与科学性，而基层执法人员不可能详尽掌握各行各业的专业知识，因此,在遇到专业问题时有赖于专业人员的协助，一旦缺失专业力量，将严重影响行政执法的专业性和权威性。（二）法律专家介入程度不够行政执法应当坚持依法行政，习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”。优化营商环境条例也将法治化作为一项基本原则。但在实践中，“依法行政意识不强、执法手段简单粗暴、为民服务思想淡薄”一度成为影响行政执法效能发挥的重要障碍。虽然南通各行政机关普遍配备了法律顾问，但法律顾问对于行政执法的介入程度不一，多数情况是执法风险发生后法律专家才有机会参与。据了解，南通市2021年度行政诉讼受案数1900余件，行政机关败诉率约16.4%,接近两成的行政诉讼案件中行政机关败诉。因此，扩大法律专家参与行政执法的广度及深度仍有待进一步拓展和深化。（三）其他行业专家介入行政执法尚未普及近年来，国家层面在部分行政执法领域鼓励以专家+执法的方式优化行政执法，以安全生产监管为例，国务院明确要求建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队伍和服务机制，但在基层执法过程中行业专家介入行政执法尚未普及。事实上，本次清理撤并执法队伍过程中，在削减大量基层“执法”人员外的同时也终止了部分行政机关与第三方专家服务机构的服务关系，这将严重影响行政执法的专业化和效率。二、关于构建专家介入机制优化行政执法的相关建议（一）大力推进专家介入机制扩大法律专家在行政执法案件中的介入深度及广度，尽可能实现律师在行政执法案件中的早介入、早研究和早判断,最大限度规避行政执法风险。加快其他行业专家介入机制的落地与实施，通过咨询、会商等方式充分吸收专业意见、发挥专业力量以提高执法专业性及效率。（二）完善专家引入方式关于专家引入方式，既可以参照法律顾问聘用方式，与律所或其他专家机构签订第三方服务协议、专项服务协议，也可以通过单向聘任专家的方式与专家人员签订相应委托协议，单向聘任的专家还可组建成为专家组，集各家之所长，共同为行政机关提供执法建议。（三）明确专家角色定位在使用专家过程中应当厘清专家辅助人员与行政执法人员之间的关系，专家作为行政执法外部辅助人员仅为行政机关提供专业、高效和合法的处理意见，不参与行政执法，且专家人员一般专业能力及职业素养较高，产生行政执法风险的可能性较低。（四）搭建双重监管体系行政执法专家介入机制应借鉴行业监管规定，实行双管齐下的管理方式，既要实行主管部门的行政监管，又注重发挥行业协会的自律作用，两者相互作用，互为补充，互相渗透，共同推动行业的健康发展与业务的顺利开展。（五）构建职业培训平台通过建立专家库进行统一管理，建立职业培训机制，构建切实有效的培训平台，利用多方渠道、采用多种形式，从法律法规、专业经验技巧、相关产业发展趋势等方面加大培训力度，提高专业素质，充分发挥专家的智力支持和决策参考作用，优化行政执法。