鹤庆县“十四五”“绿色食品牌”建设发展规划.docx

鹤庆县“十四五”“绿色食品牌”建设发展规划(2021-2025 年)鹤庆县农业农村局二O二一年O八月目录一、发展现状1（一）总体概况1（二）面临形势2（三）存在的主要问题4二、总体方案4（一）指导思想4（二）基本原则5（三）规划目标6（四）产业布局9三、重点任务11（一）着力培育绿色食品品牌11（二）培育绿色食品经营主体14（三）强化“绿色食品牌”种养基地15（四）拓展“绿色食品牌”市场16（五）提升绿色食品加工水平，促进绿色食品商品化16（六）提高绿色食品质量安全水平17四、保障措施17（一）加强组织领导 17（二）创新金融支持 19（三）营造加快绿色食品产业发展舆论氛围18（四）强化市场监管18（五）注重绩效考核20为深入贯彻落实党的十九大精神和省、州实施乡村振兴 战略的重大决策部署，践行省委、省政府全力打造世界一流 “绿色食品牌的战略部署，按照大理白族自治州人民政府 关于打造世界一流“绿色食品牌”的实施意见、鹤庆县关 于打造世界一流“绿色食品牌”的实施意见，加快农业供给 侧结构性改革，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境 友好的农业发展道路，推动形成绿色生产生活方式，为乡村 振兴提供发展新动能，促进鹤庆高原特色现代化农业高质量 发展，结合鹤庆县实际，特编制鹤庆县“十四五”“绿色食品 牌”建设发展规划。一、发展现状“十三五”时期，尤其是2015年县政府发布农业现代化发 展规划之后，我县以生态保护为前提，努力夯实高原粮仓， 着力巩固粮食、蚕桑、烟草、畜牧传统产业，加快发展蔬菜、 林果、中药材、特色花卉、淡水渔业、休闲农业等新兴产业, 推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化， 探索具有高原特色、鹤庆特点的农业现代化跨越发展之路， 促进一二三产业融合发展，绿色食品核心竞争力显著提升， 对促进全县经济稳增长、调结构发挥了重要作用。(-)总体概况农产品保障能力不断加强，绿色食品规模不断扩大，特 色产业快速发展。2020年，全县粮食作物播种面积稳定在 39万亩以上根食总产量稳定在14万吨以上全力发展以“两 牛一猪为重点的现代畜牧产业，生猪、牛、羊出栏居全州前 列，畜牧业规模化养殖水平快速提高。正积极开展'三品一标”认证工作，截止到2020年，国家 地理认证标志1个：马厂当归；无公害农产品3个：鹤庆大 水箸农业发展有限公司食用玫瑰花、鹤庆中宝养殖场鸡蛋、 鹤庆灿红生猪养殖场生猪；有机食品8个：鹤庆县现代农业 庄园有限公司认证的：黑麦草、紫花苜蓿、玉米（青贮玉米） （养殖用）；鹤庆县现代农业庄园有限公司认证的奶牛、牛 乳；大理五丰高原农业有限公司认证的辣椒、黑豆、松茸。 绿色食品2个：鹤庆县兄弟果业发展有限公司认证的岩溪晚 绿、沃柑。（二）面临形势1、发展机遇云南省持续打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地” “三张牌”，做大做强优势特色产业，要保持战略定力，聚焦 目标和突出问题，充分发挥州市和县市区的积极性、主动性， 加大产业链和龙头项目建设力度，确保取得重大进展。鹤庆 县应紧紧抓住这一机遇，依托全省发展定位创造的良好政策 环境，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，努力做大做 强做优绿色食品产业。以县域形成农产品加工产业集群为基 础，深入落实'抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、 解难题”主要举措，努力吧鹤庆建设成为全省绿色食品加工试 验区。2、面临挑战一是食品产业靠单纯规模扩张和投资拉动的增长方式 已经难以为继。“十三五”后期，全省范围内粮食加工、肉类 屠宰加工、乳制品等食品工业领域出现了产能过剩，企业投 资受到抑制，产业转型升级存在困难，而单纯靠政策性补贴 难以支撑产业持久发展，倒逼食品产业新旧动能转化，由投 资拉动转为创新驱动。这种形势下，我县近几年部分食品产 业产量和产值均有小幅度降低，下一步食品产业向存量优化 升级扩张要增量，加快发展难度较大。二是食品安全的严峻形势对食品企业质量安全管控能 力提出了新要求。随着人们生活水平的提高、科技水平的进 步以及对健康生活的追求，人们对食品安全的重视程度也不 断攀升，对企业的主体责任意识、质量安全管控和风险应对 能力，以及各级政府的质量安全监管能力，提出了更高要求。 从我县来看，现有产业基础，还不能完全满足食品安全发展 需求，在控制生产成本的前提下提高食品质量安全保障能力 存在一定压力。()存在的主要问题一是加工企业普遍规模小，参与资源深度开发、科技研 发和市场开发能力弱，产品定位较低，对生产基地和农户带 动能力不足。二是土地细碎化经营、规模化经营程度低。耕地的“细碎 化”问题，已经成为绿色食品发展的绊脚石，严重制约了农民 的生产经营、土地流转、适度规模经营、农业产业化结构调 整，导致土地综合利用率较低。三是龙头企业少、小、弱，产业带动作用不强的现状依 然突出，加工率低，粗加工多，精深加工少，项目单一，产 业链条短，装备落后。四是市场营销能力弱。特色产品仍以产地经销为主，既 缺乏有现代营销理念和才能的营销人员和经纪人队伍，也缺 乏连锁经营，配送经销等现代营销手段，导致'好东西”没能 卖上“好价格”。二、总体方案(-)指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，坚定以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考 察云南、大理重要讲话精神，围绕省委、省政府“绿色能源、 绿色食品、健康生活目的地”“三张牌”的发展要求，把解决好 “三农”问题作为全县工作重中之重，要以推进农业供给侧结 构性改革为主线，以优化农业农村要素配置、产业结构、空 间布局、管理方式为关键点，推进农业政策从增产导向转向 提质导向，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，树 牢绿色发展理念，以乳畜、水果、绿色蔬菜、中药材等特色 绿色食品产业作为重点，依靠科技进步，提高综合竞争力， 畅通信息渠道，取得市场主动权，实现专业化发展，市场化 运作，提升产品质量，推动农业生产方式的“绿色革命”，切 实推进打造“绿色食品牌”工作，带动全县高原特色农业跨越 式发展。（二）基本原则坚持特色引领。依托于独特的地域资源环境，发展高原 特色农产品，主打“绿色食品牌”，强化地方特色形象宣传， 提高品牌知名度和引导力，形成市场竞争优势。坚持营销带动。注重与营销企业合作，继续拓展批发集 散、专营零售、订单农业，与旅游、餐饮结合等销售渠道， 完善实体营销网点和配套物流体系，推进“互联网+农业”，强 化互联网、物联网等信息技术在食品营销中的应用，形成线 上线下互动的营销体系，不断提升我县食品宣传推广能力， 扩大市场占有率。坚持协调发展。把协调作为发展绿色食品产业的内在要 求。以绿色食品产业引导一二三产融合协调发展，以第一产 业为基础，以品牌建设为重点，共同利益为发展前景，综合 发展绿色食品产业，形成农业研发、生产、加工、储运、品 牌、体验、消费、服务、金融等各环节和主体链接成紧密关 联、有效衔接、耦合配套、协调发展的有机整体，提升高原 特色农业综合价值。坚持绿色生态。全面推行绿色、生态和环境友好型生产 技术，统筹推进种植、养殖、加工等环节的资源循环无害化 利用，促进绿色食品标准化种植基地与加工（养殖）联动发 展，强化产品及其生产过程的绿色形象，提升产业核心竞争 力，提高产品价值链，实现生态经济、绿色经济和低碳经济。坚持质量安全。坚持以质量为本，建立覆盖生产、加工、 销售、物流等全产业链食品质量管理和追溯制度，加强市场 检测监管体系，切实保障绿色食品质量安全。（三）规划目标“十四五”期间，绿色食品产业要加速发展，进一步壮大 规模，延长产业链条，主体经营集群初步形成，农产品精深 加工水平显著提升。围绕现代农业发展要求，充分发挥鹤庆县地理优势、气候优势、物种优势、生态优势等优越的自然禀赋和发展基础， 在“特”和“优”做文章、下功夫,打响“丰富多样、生态环保、 安全优质、四季飘香'四张名片，打造“肉、奶、果、菜、药、 酒”农业鹤系品牌。产业规模逐步扩大。落实粮食安全战略，加大高标准农 田建设力度，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食 安全生产党政同责责任制，稳定39. 5万亩粮食播种面积和 14.2万吨粮食产量，确保粮食安全。围绕打造世界一流“绿 色食品牌”，按照“两带四区”的农业产业布局，发展乳业和畜 牧业、蚕桑、绿色蔬菜、优质水果、烤烟、中药材、藕鱼立 体种养及休闲光农业等，加快奶牛等特色优势农产品基地建 设，做大做强乳制品精深加工，全力创建省级“一县一业”乳 业示范县，加快推进畜禽屠宰和流通平台建设，重点发展乳 制品、速冷和冷鲜肉产品，传统腊味品，水果分拣包装、速 冷蔬菜、蚕丝制品、中高端白酒等农产品精深加工。到2025 年高原特色现代农业实现产值150亿元。产业集聚水平进一步提升。在重点地域发展一批技术含 量高、产业链条长、品牌影响力的企业形成产业集群。到2025 年，全县国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业5家、 州级农业龙头企业15家，带动农户3万户。农民专业合作 社300个，其中省级示范社10个、州级示范社30个、县级 示范社50个，带动农户5万户。现代农业庄园40个，其中 省级2个、州级5个。家庭农场200户，其中省级2户、州 级示范家庭农场20户、县级示范家庭农场100户。食品质量安全得到保障。规模以上企业建立健全质量管 理体系、质量安全与溯源体系。力争到2025年，县级绿色 食品知名区域公共品牌达3个以上，知名企业品牌达10个 以上。通过无公害农产品、绿色食品、有机产品认证的企业 达10个以上，认证产品数达30个以上；力争通过国家农产 品地理标志登记1个以上（鹤庆圆腿）。绿色食品产业“十四五”主要指标种类指标2025 年粮食播种面积（万亩）39.4单产（公斤）355总产（万吨）14.2乳畜业生猪出栏（万头）100牛羊出栏（万头）24家禽出栏（万羽）120奶牛存栏（万头）3肉类总产量（万吨）9.2奶类总产量（万吨）18蔬菜蔬菜面积（万亩）8蔬菜产量（万吨）8水果水果面积（万亩）10水果产量（万吨）20药材中药材面积（万亩）5中草药材产量（吨）1.2藕（稻）鱼养殖（万亩）适度发展水产品产量（万吨）鹤庆乾酒产量（吨）8000（四）产业布局综合考虑自然地理、资源禀赋、产业基础和发展方向， “十四五”期间规划构建“两带四区”的现代农业发展空间格局。1、漾弓江两岸绿色缓冲休闲带将重点流域治理与农业发展有机结合，将辛屯镇、草海 镇、金墩乡等漾弓江两岸区域列为限制发展区，充分发挥漾 弓江沿线种植蚕桑的传统，形成重点流域保护的天然缓冲带 和秀丽的自然景观，同时积极探索桑果、采摘等休闲农旅项 目，打造漾弓江流域绿色观光休闲带。2、金沙江流域干热河谷经济带充分发挥金沙江沿线气候资源好、水资源丰富、水果品 质佳的优势，打造金沙江流域高品质热带水果发展经济带， 确保金沙江重点流域保护的前提下，在黄坪镇、龙开口镇重 点发展早熟、特早熟的葡萄、晚熟柑橘及芒果、石榴等优质 水果，结合绿色食品牌打造，加大招商引资力度，培育壮大 优质水果经营主体，在“三品一标”认证上下功夫，提高知名 度和影响力。黄坪镇和龙开口镇农业特色鲜明：玉米、水果、中药、 蔬菜，都属于该经济带。3、草海湿地生态区突出草海湿地生态保护的核心地位，结合面源污染治理 工作的推进，草海湿地自然保护区界桩外沿300米陆域范围 已划定为禁养区，引导农户在草海、辛屯镇草海湿地周边的 农田中发展藕（稻）鱼立体种养、水生蔬菜和传统稻谷种植 等