XX县市场监督管理局公平竞争审查工作调研报告.docx

XX县市场监督管理局公平竞争审查工作调研报告公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。近年来，随着公平竞争相关制度政策的出台和实施，地方保护、区域封锁等防碍市场主体公平竞争的现象明显好转，但在一些层面仍然存在不符合统一市场和公平竞争的现象。一、当前公平竞争审查制度实施情况（一）强化组织领导。为进一步加强组织领导，深入推进公平竞争审查制度的有效实施，调整了公平竞争审查工作联席会议办公室成员，组成了由XX副县长担任召集人，县市场监管局局长XX任常务副召集人。县工信局负责人担任副召集人,县工信局、教育局等34部门组成的公平竞争审查联席会议成员结构，有效增加了公平竞争审查组织领导，夯实了政府领导主抓、联席办统筹协调、成员单位分工落实的工作格局。（二）完善工作制度。出台了XX县强化反垄断深入推进公平竞争政策实施工作方案，对近十年公平竞争审查工作进行了远景规划；在完善原有制度的基础上，各公平竞争审查成员单位建立了公平竞争投诉举报回应机制、公平竞争定期评估制度等制度，规范有效开展审查工作。(三)清理规范工作。近几年持续开展清理工作，重点对县级人民政府及其所属部门在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件,但涉及经营主体经济活动的其他政策性文件，以及与经营者签订的合作协议、备忘录、“一事一议”形式的具体政策措施等，重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，对发现的违反市场主体经济活动的政策措施文件对标整改要求，逐条修改调整，确保整改到位。(三)引入第三方评估。引入第三方评估机构对县政府及相关职能部门出台政策措施文件进行公平竞争审查，有效预防妨碍统一市场和公平竞争的规定出台。(四)强化培训宣传。XX县积极组织开展培训宣传工作,力争为公平竞争审查制度的实施创造良好的氛围。每年不定期开展培训，解读公平竞争审查制度实施细则，普及公平竞争审查制度知识；二是按要求开展有公平竞争宣传周活动，各成员单位积极参与，通过悬挂横幅标语、播放电子滚屏、发放宣传资料等多种形式，向广大市民宣传反垄断法、公平竞争审查制度实施细则等相关知识，引导全社会形成公平竞争、诚信守约的良好风尚。二、存在的问题（一）审查工作制度、违反制约法规还不够健全。比如督查、通报、培训、宣传、信息等制度还没有明确建立、完善，这方面工作推进还不够深入细致。对于违反公平竞争审查标准的，没有明确的制约手段。（二）部分成员单位不够重视。一是还有部分单位出台政策措施不履行审查程序，或者只停留在做做表面文章，未按标准实质性开展审查，存在审查了但未发现问题。二是安排的工作落实缓慢。（三）自我审查能力还存在短板。在2022年度，市联席办组织的政策措施文件抽查中，我县有3部门5份文件涉嫌违反公平竞争审查标准；在省联席办组织的政策措施文件抽查中，又有2部门3份文件存在涉嫌违反公平竞争审查标准。（四）成员单位联络员变动频繁。联席会议成立以来,各单位出现的较为集中的问题就是联络员变动频繁，负责股室存在互相推诿，工作交接脱节等，给工作带来很大影响。（五）培训学习还不够深入广泛。尤其是培训学习还没有真正延伸至各部门的业务股室及责任人，而这些人正是落实公平竞争审查制度的核心群体。三、建议公平竞争审查制度是党中央、国务院安排的优化营商环境、推动高质量发展的重大举措，我们要进一步提高政治站位，强化主体责任和担当，充分发挥联席会议职能作用，密切配合，主动作为，以更大力度推进公平竞争审查制度深入实施，以更好服务政策措施制定出台。（一）做好抽查督查工作。坚持目标导向、问题导向，加大指导督查力度，促进落实刚性约束。要在实践中进一步优化流程样本，丰富完善政策措施抽查制度评估制度会审制度，逐步探索建立督查通报制度，持续开展抽查、督查、检查、指导工作，全面掌握部门公平竞争审查工作开展情况，公布抽查结果，通报重点问题，印发督查报告，指导整改落实。（二）要用足用好第三方评估。从实践经验看，开展第三方评估是加强公平竞争审查外部监督的有力抓手，不仅能够发挥其专业、公正、高效的优势，还能引进借鉴外省市的经验做法、先进理念，切实能够提升我们的工作水平，促进审查制度的严格落实。（三）发挥好联席会议统筹指导作用。要切实履行好联席会议牵头协调、指导督促作用，进一步强化横向协同和纵向联动，充分调动各方积极性、主动性和创造性，形成全县一盘棋的工作格局。建立定期培训和工作交流机制，扎实推进审查队伍能力建设。