关于积极稳妥防范化解重大风险的意见建议.docx

XXX关于积极稳妥防范化解安全生产领域重大风险的意见建议一、主体责任落实方面当前的突出问题：企业落实主体责任不够主动，教育培训投入不足。原因分析：有不少企业主以生产经营太忙为由，安全生产教育培训不到位，致使他们对本行业生产安全知识缺乏，导致安全生产隐患排查不到位，治理不彻底，有的企业没有将安全生产培训纳入企业发展计划，甚至个别企业片面追求经济效益，既没有对从业人员进行岗位安全生产技能培训，对发生的不安全现象更不知如何应急处理、规避，以致造成企业损失和人员伤亡事故的发生。建议：严格实行“三包”工作机制，全面监督企业建立健全各项安全生产责任制、规章制度和操作规程等系列安全保障制度建设，落实企业安全责任挂牌制度，综合运用执法检查和“黑名单”制度，倒逼企业加大安全投入，加强安全生产标准化建设，真正把企业主体责任落地落实；严格依法进行安全培训，切实提高员工安全意识。各重点行业领域要不断完善安全生产培训制度，行业主管部门要监督企业制定安全培训计划，督促企业落实安全培训主体责任，对未参加培训的企业主和管理人员依法进行处罚和教育，提高企业主的安全意识和综合素质。二、隐患排查治理方面当前的突出问题：一是隐患排查力度不足，缺少专业支撑，要么发现不了问题，要么对小的安全隐患视而不见；二是安全监管任务重、压力大，只靠单一部门无法完成。原因分析：一是XXX园区企业缺乏安全生产专门机构和专业人员。XXX入园企业类型较多，企业数量也在日益增加,不同企业涉及的安全内容也不尽相同，如消防、建筑施工、特种设备、医药等，都具有较高的专业性，高新区目前没有安全生产专门机构及专业人员，所以在督促企业安全生产工作时只能发现一些表面问题，对一些更深层次的安全隐患则缺乏足够的专业性支撑。二是在督促社会单位整改隐患过程中，发现部分消防安全隐患整改工作需经营单位落实主体责任、提高安全意识、增强重视程度的同时还需各行业部门协作推动，只靠消防部门单打独斗不能快速有效解决问题。建议：坚持把隐患排查整改作为贯穿专项整治的一条主线，探索出“企业自查、部门排查、专家会诊、闭合整改”模式。各级专家库应面向社会开放，企业监管部门、各类企业在国家、省、市、区专家库聘请各领域专家对企业各大系统运行情况开展综合性安全“体检”，通过安全“体检”，有效提出企业目前存在的深层次问题，提供有力技术支撑，提出合理化改进措施，补塞制度漏洞，规范操作行为，从而全面提高企业综合现场管理能力。持续推进“双随机、一公开”工作，推动各行业系统落实消防安全主管责任。不断推动社会单位落实消防安全主体责任。与相关部门加大合作力度，形成工作合力，争取工作成效最大化。三、安全建设方面当前的突出问题：安全生产“基础脆弱原因分析：XXX企业普遍建厂时间较长，设施设备老化问题严重，加之近几年经济形势不好，从业人员年龄偏大，专业技术人员欠缺，企业安全投入不足、安全防范措施不到位，设备更新换代不及时，带病运行情况时有发生，是比较大的一个风险点。建议：加强煤矿智能化矿井建设等重点行业领域安全生产智能化、信息化建设，督促企业加大安全投入，按规定足额提取使用安全费用，完善基础设施，全面夯实安全基础。加强消防建设，加大防火资金投入，积极推进防火通道、隔离带、储水点等防火基础设施建设，增加高压水泵等设备配备。加大防火物资投入力度，加快老旧装备更新换代步伐，做到物资储备充足、性能良好、维护及时。不断推进消防监测监控智能信息化系统建设，多措并举开展消防安全工作，全面提升消防安全整体防御能力。四、安全素养方面当前的突出问题：公众安全意识薄弱，行业治理能力需要提升。原因分析：XXX自三大行动开展以来，虽然对安全生产宣传教育做了大量工作，但由于从业者素质参差不齐，部分企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等不能达到持证率100%,部分企业专职安全管理人员及高风险岗位操作人员学历不符合要求，从业人员文化水平不高，安全意识淡薄，在操作过程中极易发生“三违”现象，导致生产安全事故的发生。建议：加强对重点领域企业的安全生产监督管理工作，提高企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员安全意识，督促企业对新进人员严格把关。根据“两重点一重大“企业安全管理技术团队和涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施操作人员相关学历要求，完成在岗人员对标评估，持续开展从业人员专业学历能力提升工作。XXXXXXXXXXXXX年XX月XX日