衡水市地方标准《农贸市场公平秤设置与管理规范》编制说明.docx

衡水市地方标准农贸市场公平秤设置与管理规范编制说明一、项目来源及编号本项目来源于2020年5月29日衡标委办发（2020）10号衡水市标准化委员会办公室关于下达2020年衡水市地方标准制修订项目计划（第一批）的通知，项目编号为HSFW202003。二、标准制订的目的和意义农贸市场是提供周边城乡居民聚集进行农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所，农贸市场是社会主义大市场的重要组成部分，全国各地把培育和发展农贸市场作为一项经济发展的主要方式和手段来抓，建立了一批布局合理，层次多样，各具特色的农村农贸市场，在促进市场经济的发展，繁荣地方经济中起到了无可替代的作用。为了加强城乡农贸市场计量监督管理，维护农贸市场经营秩序，保护消费者的合法权益，2002年4月19日，国家质量监督检验检疫总局令第17号颁布集贸市场计量监督管理办法，办法要求“集市应当设置符合要求的公平秤，并负责保管、维护和监督检查，定期送当地质量技术监督部门所属的法定计量检定机构进行检定”，其中提到的公平秤是指对经营者和消费者之间因商品量称量结果发生的纠纷具有裁决作用的衡器。办法施行18年来，农贸市场公平秤的现状如何呢？我们就此事在全市进行了调研。“价格公道，秤准量足”是老百姓购物时的最基本要求，关系到老百姓的“菜篮子”，农贸市场计量监督管理涉及到人民群众的切身利益，是政府计量行政部门关心的重点，是消费者反映问题的热点，国家市场监管部门落实部门职能,加强农贸市场的计量监督管理，提出市场必须配置公平秤的要求。公平秤的意义不仅仅是检验缺斤短两，它更是公平和诚信的象征，是维护消费者权益的象征。市场内的公平秤，也许大家一般不会用到它，但有它在这儿放着，大家心里就踏实，对个别有意'钻空子的摊贩也是一种威慑。然而我们在日常监管中发现公平秤的使用和管理情况并不理想，存在很多问题：一是部分农贸市场未配置公平秤；二是公平秤配置比例不同，大型农贸市场和小型农贸市场都只配置1台公平秤；三是摆放位置和标识设置不合理；四是公平秤维护和管理不到位。由此可见,公平秤的配置和使用情况并不尽如人意，很多农贸市场的公平秤未配备、或闲置、或管理不善、或配备数量不够、或群众不知道配备了公平秤等等，公平秤的“公平”、“监督”作用未得到体现。启用农贸市场公平秤设置与管理规范，立足保障和改善民生，以彻底根治农贸市场电子秤品种杂、质量差、档次低、投诉多、作弊隐蔽等现象为目的，开展农贸市场计量器具统一配置、统一管理、统一标识、统一检定、统一轮换、统一维修的“六统一”试点工作推广工作。三、主要起草过程本标准主要起草单位：衡水市质量技术监督检验院、衡水市市场监督管理局桃城区分局、饶阳县市场监督管理局。标准主要起草人：。（1）预计2020年5月，召开标准起草首次会议，组成标准制定工作组，并根据每个人的情况确定工作任务、工作进度。（2）预计2020年6月-2020年8月，完成标准草案起草，工作组召开讨论会，形成标准征求意见稿。（3）预计2020年9月-2020年10月，向相关单位征求意见，并收集反馈意见，对标准反馈意见进行讨论，对标准征求意见稿进行修改，形成送审稿。（4）预计2020年11月，召开地方标准论证会，并向河北省市场监督管理局提出申请，组织专家对标准评审。四、标准制修订原则1、科学性原则。依据国家质量监督检验检疫总局令第17号颁布集贸市场计量监督管理办法中对公平秤的要求，并结合本区域的实际情况制定。2、适用性原则。本标准依据衡水市农贸市场的实际情况制定，适用于衡水市范围内的农贸市场公平秤的设置与管理。3、规范性原则。本标准按照GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则的要求给出的规则起草，并规范性引用了GB/T7722电子台案秤、JJG539数字指示秤、JJF1647零售商品称重计量检验规则等文件，保证了该标准的完整性。五、标准主要内容本标准规定了农贸市场公平秤的选型要求、设置要求和管理要求。本标准适用于衡水市范围内的农贸市场公平秤的设置与管理。本标准规范分为6章和4个附录。分别是第1章“范围”、第2章“规范性引用文件”、第3章“术语和定义”、第4章“选型要求”、第5章“设置要求”、第6章“管理要求”。4个附录是：附录A（资料性附录）电子台案秤主要计量特性参数，附录B（资料性附录）公平秤计量性能要求表，附录C（资料性附录）农贸市场商品计量纠纷记录表，附录D（资料性附录）公平秤核查。六、与我国有关法律法规和其他标准的的关系国家质量监督检验检疫总局令第17号颁布集贸市场计量监督管理办法中规定“集市应当设置符合要求的公平秤，并负责保管、维护和监督检查，定期送当地质量技术监督部门所属的法定计量检定机构进行检定”。实际调查结果显示，公平秤不只涉及到配置与否，还涉及到配置数量（比例）、摆放位置、标识明晰、管理和维护等等问题，亟需一个规范或标准来进一步规范公平秤的配置和管理工作。通过网络查询，发现北京、甘肃、湖北、包头等地市已经制定了相关的地方标准，地方标准的推广和实施确实有效地规范了农贸市场的计量环境。我院起草制定的地方标准“农贸市场公平秤设置与管理规范”按照GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则的要求给出的规则起草，还引用了GB/T7722电子台案秤、JJG539数字指示秤、JJF1647零售商品称重计量检验规则等文件。七、结束语本标准规范是在对衡水市各农贸市场进行充分调研，并听取相关部门的意见建议下制定的，对各农贸市场的公平秤的配置、位置、标识、管理和维护等问题进行了规范。建议发布后对相关的专业人员进行宣贯培训，有助于更好的理解标准的各项技术内容，提高相关人员的技术水平。