薛城区突发地质灾害应急预案.docx

薛城区突发地质灾害应急预案（征求意见稿）薛城区自然资源局目录1、总则51.1 编制目的51.2 编制依据51.3 适应范围51.4 工作原则61.5 风险辨识评估61.6 事故分级81.7 应急预案体系92、组织体系及职责任务92.1 应急防治指挥部92.2 指挥部办公室102.3 成员单位职责122.4 现场指挥部162.5 人员替代203、监测预警203.1 监测203.2 预测213.3 预警213.3.1 预警分级223.3.2 预警发布223.3.3 预警响应223.3.4 预警变更与解除244.信息报告244.1 报告责任主体244.2 报送时限和程序254.3 报送内容255、应急响应265.1 先期处置265.3 指挥与协调285.4 处置措施295.4.1 抢险救灾315.4.2 应急调查、监测和治理325.4.3 医疗救护和卫生防疫325.4.4 治安、交通和通讯335.4.5 基本生活保障和应急资金保障335.5 扩大响应345.6 应急联动345.7 区域合作345.8 社会动员345.9 应急结束356、善后处置356.1 抚恤和补偿356.2 恢复重建356.3 社会救助356.4 保险366.5 总结评估367、应急保障367.1 队伍保障367.1.1 应急队伍建设367.1.2 应急队伍调动377.2 资金保障377.3 物资保障377.4 通信保障387.5 交通保障387.6 治安保障387.7 卫生防疫保障397.8 后勤保障397.9.1 地质灾害应急防治专家组397.9.2 地质灾害应急防治科学研究407.10应急避难场所保障408 .宣传教育、培训和演练408.1 宣传教育和培训408.2 应急预案演练409 .责任与奖励4110 .附则4110.1 名词解释4110.2 预案管理和更新4210.3 预案解释和实施42薛城区突发地质灾害应急预案（征求意见稿）1、总则1.1 编制目的为提高我区对突发地质灾害应急反应能力，保证突发地质灾害防治应急工作高效有序进行，避免或最大限度地减轻灾害给人民生命财产造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、地质灾害防治条例、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发（2011）20号）、国家突发地质灾害应急预案、突发事件应急预案管理办法（国办发20131101号）、山东省突发事件应急预案管理办法（鲁政办发（2009）56号）、山东省突发地质灾害应急预案（鲁政办字（2015）112号）和枣庄市突发地质灾害应急预案、薛城区突发事件总体预案，结合我区实际制定本预案。1.3 适应范围本预案适用于薛城辖区内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的一般突发地质灾害的抢险救灾、临灾应急处置工作和我区发生较大、大型、特大型地质灾害的前期应急处置工作。凡涉及跨薛城区行政区域，或超出区政府处置能力，或需要由国务院，省、市政府负责处置的较大、大型、特大型地质灾害的应对工作，依据国家突发地质灾害应急预案和山东省突发地质灾害应急预案的规定处置。1.4 工作原则预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。1.5 风险辨识评估全区地质灾害类型主要有崩塌、煤炭地塌陷、滑坡、泥石流等。这些地质灾害隐患点形成因素主要有两种：自然因素和人为因素。自然因素主要为表部的残坡积土以砂性土为主，在降雨条件下地表水容易下渗，易造成滑坡地质灾害隐患；部分地区花岗岩表面风化强烈，节理裂隙发育，在斜坡坡度较大的条件下，形成不稳定结构面，在降雨地震等因素下易造成崩塌地质灾害隐患；受地形控制形成的沟谷，如果表面散落物较多加之汇水面较大，在强降雨条件下易形成泥石流地质灾害隐患。这些地质灾害的易发区主要集中在大珠山、小珠山、铁锹山等丘陵山区。人为因素主要为不合理的人类工程活动，如开挖坡脚、坡体上部堆载、爆破、水库蓄(泄)水、煤矿和矿山开采等，均能导致滑坡和崩塌地质灾害隐患。这些地质灾害的易发区主要集中在人类活动的丘陵地区和煤炭开采区。地质灾害易发时间为：(1)降雨过程中或稍滞后；(2)强烈地震或余震过程中；(3)开挖坡脚过程中或滞后一段时间；(4)水库蓄水初期及河流洪峰期；(5)强烈的机械震动及大爆破后；(6)每年的冻融期。除上述时间外，地质灾害多发生在每年的6至9月，其次为2至3月。全区地质灾害点主要有8处，分别为沙沟镇北常村东北崩塌、沙沟镇楼沃村南道路两侧崩塌、沙沟镇岩湖村北崩塌、陶庄镇种庄村佛光山法云寺崩塌区、原陶庄镇小武穴村215煤矿采空塌陷区、原陶庄煤矿齐湖村采空塌陷区、原夏庄煤矿庞庄采空塌陷区、原甘霖煤矿东邹坞村采空塌陷区。1.6 事故分级按照突发地质灾害危害程度和规模大小，由低到高分为一般（IV级）、较大（I级）、重大（级）和特别重大（I级）4个级别。1.6.1 一般地质灾害（IV级）受灾害威胁，需搬迁转移IOO人以下，或可能造成500万元以下经济损失的地质灾害险情；因灾死亡3人以下，或因灾造成100万元以下直接经济损失的地质灾害灾情。162较大地质灾害（I级）受灾害威胁，需搬迁转移100人以上500人以下，或可能造成500万元以上5000万元以下经济损失的地质灾害险情；因灾死亡3人以上10人以下，或因灾造成100万元以上500万元以下直接经济损失的地质灾害灾情。163重大地质灾害（II级）受灾害威胁，需搬迁转移500人以上IOOO人以下，或可能造成5000万元以上1亿元以下经济损失的地质灾害险情；因灾死亡10人以上30人以下，或因灾造成500万元以上1000万元以下直接经济损失的地质灾害灾情。164特别重大地质灾害（I级）受灾害威胁,需搬迁转移IoOO人以上，或可能造成1亿元以上经济损失的地质灾害险情；因灾死亡30人以上，或因灾造成K）（X）万元以上直接经济损失的地质灾害灾情。1.7 应急预案体系本区的地质灾害应急预案体系主要由区级专项、部门与单位总体、专项以及预案支撑性文件（工作手册、现场行动方案）等构成。2、组织体系及职责任务2.1 应急防治指挥部区政府成立地质灾害应急指挥部（以下简称指挥部），主要负责中、小型地质灾害应急防治工作指挥和部署。区政府分管副区长为总指挥。区自然资源局局长、区应急管理局局长为副总指挥。成员单位：区委宣传部、区台办、区民族宗教办、区人武部、区发展和改革局、区工信局、区教体局、区民政局、区财政局、区住建局、区综合行政执法局、区自然资源局、区交通运输局、区城乡水务局、区商促局、区卫健局、区审计局、区应急管理局、区文旅局、区市监局、区金融办、薛城公安分局、市生态环境局薛城分局、区粮食和物资储备局、区畜牧中心、薛城气象局、区消防救援大队、各镇政府（街道办事处）分管领导。指挥部的主要职责:(1)贯彻落实薛城区突发地质灾害应对法律法规，研究解决突发地质灾害的重大问题及重要事项；(2)负责定期不定期地组织开展突发地质灾害风险评估工作；(3)组织、协调和指挥突发地质灾害的应对工作；(4)组织指挥一般突发地质灾害的处置，负责较大及以上突发地质灾害的先期处置及协同处置，必要时请求上级政府业务部门给予支持；(5)对于地质灾害中的敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；(6)负责区地质专项指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作；(7)根据突发地质灾害实际情况和发展趋势，决定启动、终止区突发地质灾害应急预案的应急响应，负责组建现场指挥部，制定现场处置方案；(8)指导协调各镇政府(街道办事处)做好突发地质灾害的应对处置工作；(9)承担区政府应急办交办的其它任务。2.2 指挥部办公室区地质灾害指挥部办公室设在区自然资源局。区自然资源局主要负责人兼任办公室主任，区自然资源局分管负责人任副主任，24小时值班电话。区地质灾害指挥部办公室的主要职责：(1)负责组织落实区地质专项指挥部决定；(2)组织、协调区地质指挥部成员单位按照预案和职责开展突发地质灾害应对工作；(3)依据风险评估结果负责应急预案的编制、修订、演练与评估；(4)建立突发地质灾害监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析突发地质灾害信息，及时核实与研判信息，依法依规进行信息报告；(5)负责组织突发地质灾害的信息发布、舆情应对等工作；(6)负责地质灾害指挥部专家组的日常管理和联系工作；(7)负责督促、检查、指导地质灾害指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作；(8)负责与市级主管部门的联系和沟通，指导、协调各镇政府(街道办事处)、部门(单位)做好突发地质灾害的应对工作。存在突发地质灾害险情灾情可能的镇政府（街道办事处）应当建立相应工作体制和机制。其工作机构及职责，可参照本预案，结合实际予以确定。2.3 成员单位职责区委宣传部：按照区地质灾害指挥部的部署和确定的意见，负责做好地质灾害及处置情况新闻发布和舆论引导工作的组织协调。区台办：负责协助做好涉台地质灾害事件的处置工作，协助做好涉台民众、企业安抚善后问题。薛城区民族宗教事务办公室：负责协助做好涉及少数民族群众地质灾害事件的处置工作，协助做好涉少数民族群众安抚善后等问题。区人武部：负责协调调动民兵预备役参与抢险救援。区发展和改革局：负责重大救灾项目的协调安排和监督管理；协调区供电部组织恢复被破坏的供电设施和电力调度通信系统、及时架设地质灾害防治抢险供电应急线路提供移动成套发电设备，保证抗灾抢险的电力供应，做好电力保障工作。区工信局：协调通信运营商做好通信应急保障。区教体局：负责组织修复受损毁校舍，应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题，同时协助做好受伤师生的安抚事后问题。区民政局：负责按照部门职责，牵头做好地质灾害相关救助工作，加强对救灾款物分配、发放和接受捐赠等工作的指导和监管工作。区财政局：负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。区住建局：参与因在建工程施工引发的地质灾害的应急处置工作，负责在建房屋和市政工程灾时的应急处置工作，组织建筑业有关救援队伍、提供大型机械等设备参与救援；同时，参与涉及人防工程地质灾害事件的处置，并组织结建防空地下室隶属单位对防空设施损毁情况进行评估、维护、维修工作，保护供气、供热等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供气、供热等设施，保障正常运行。区综合行政执法局：组织抢修受损毁的防汛、排水等设施，保障正常运行；保护市政设施，保障正常运行。区自然资源局：负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息；负责指挥部办公室的日常工作