建筑施工现场应急预案编制规程.docx

建筑施工现场应急预案编制规程1总则1.0.1为贯彻国家和北京市安全生产法律法规,规范北京市建筑施工现场应急预案的编制工作,提高突发事故的应对能力，防止事故扩大,减少事故造成的人员伤害和财产损失,制定本规程。1.0.2本规程适用于北京市行政区域内建筑施工现场应急预案的编制。1.0.3建筑施工现场应急预案的编制,除应符合本规程外，尚应符合国家和北京市现行有关标准的规定2术语略3基本规定3.0.1建筑施工现场应急预案应结合工程特点和作业环境，由施工单位项目管理机构进行编制,应具有科学性系统性可操作性和有效性3.0.2建筑施工现场应急预案分为施工现场综合应急预案施工现场专项应急预案和施工现场处置方案,并应符合下列规定：（1）施工单位项目管理机构应编制综合应急预案；（2）对于某一种或者多种类型的事故风险,施工现场应编制相应的专项应急预案;专项应急预案与综合应急预案中的组织机构应急响应程序相近时,可将专项应急预案并入综合应急预案；（3）根据不同生产安全事故类型,针对施工现场的具体场所装置或和设施,应编制现场处置方案3. 0.3施工单位项目管理机构主要负责人工作应符合下列规定：（1）负责组织本项目管理机构应急预案的编制工作；（2）负责组织成立建筑施工现场应急预案编写组并落实编写负责人和编写人员；（3）负责落实建筑施工现场应急预案编写的相应保障；（4）负责组织开展资料收集风险辨识与评估应急资源调查等工作；（5）负责组织预案的编制桌而推演；（6）组织开展应急预案评审,完善应急预案；（7）组织本项目管理机构应急预案按规定备案；（8）公布本项目管理机构应急预案。3. 0.4建筑施工现场应急预案编制前应完成下列准备工作：（1）根据工程实际情况,全面识别危险有害因素,预测事故类型和危害程度；（2）辨识并确定本项目中危险性较大的分部分项工程,进行风险评估；（3）针对工程风险和存在的问题,确定相应的防范措施；（4）评价本项目管理机构的应急能力；（5）收集与编制工作相关的法律法规技术标准应急预案国内外同行业企业事故资料,同时收集本企业安全生产相关资料工程周边环境影响应急资源等有关资料。3.0.5建筑施工现场应急预案的编制应符合下列规定：（1）应符合国家北京市现行有关标准的规定；（2）应结合所实施项目的安全生产实际情况；（3）应结合所实施项目施工现场的风险辨识评估结果；（4）应急预案中应急组织和人员的职责应分工明确,并应有具体的落实措施；（5）应有明确具体的应急程序和事故预防措施,并应有确保其落实的具体措施；（6）应有明确的应急保障措施,并应能满足施工单位项目管理机构的应急工作需要；（7）基本要素应齐全完整,附件提供的信息准确；（8）内容应与属地政府建设单位施工企业的相关预案相衔接。3.0.6建筑施工现场应急预案的管理应符合下列规定：（1）建筑施工现场应急预案作为施工组织设计的组成部分,可独立成册,也可作为施工组织设计中的独立章节,但其编写应符合本规程的规定；（2）建筑施工现场应急预案的编制评审公布和备案应符合国家和北京市现行相关规定4应急预案编制程序4. 1一般规定4.1.1 建筑施工现场应急预案编制程序应按下列步骤进行：（1）成立应急预案编制工作组；（2）资料收集;（3）风险辨识与评估；（4）应急资源调查；（5）应急预案编制；（6）桌面推演；（7）应急预案评审；（8）批准实施。4. 1.2开工前,应完成应急预案的审批备案公布培训等工作。4. 1.3应急预案应实施动态管理。4.2 成立应急预案编制工作组4 .2.1施工单位项目管理机构主要负责人负责组织成立建筑施工现场应急预案编制工作组5 .2.2应急预案编制工作组应包括项目生产技术安全物资设备等相关部门和相关专业承包专业分包单位负责人相关专家,宜邀请相关救援队伍及周边相关施工项目企业单位或社区代表相关专家参加。6 .2.3应急预案编制工作组应由本项目管理机构有关负责人担任应急预案编制工作组长O7 .2.4应急预案编制工作组应明确组成人员的分工和工作职责,制定工作计划,并按计划开展编制工作。4.3 资料收集4. 3.1应急预案编制工作组在编制应急预案前应收集下列资料：（1）现行适用的相关法律法规规章标准等；（2）项目及周边的地质地形环境情况及气象水文交通资料；（3）施工现场功能区划分建（构）筑物平面布置施工现场平面布置周边环境和安全距离等资料；（4）项目施工设计文件投标施工组织设计作业条件设备装置和风险评估资料等;（5）收集项目所在区域的政府建设单位周边项目和周边单位的相关应急预案；（6）国内外同行业应急预案案例总结或分析资料；（7）施工单位安全生产相关技术历史事故与隐患国内外类似行业事故等资料。4.3.2资料收集可采用下列方法：（1）查询现行适用的相关法律法规规章标准等；（2）调研项目周边单位应急资源；（3）咨询相关专家。4.4风险辨识与评估4.4.1施工单位项目管理机构应根据建筑施工现场项目的实际情况,按现行国家标准生产过程危险和有害因素分类与代码GB13861和北京市相关规定,全面辨识别本项目作业风险环境条件中存在的危险危害因素,可用列表形式表述。4.4.2风险分析应符合下列规定：（1）分析本项目存在的危险因素,确定可能发生的事故类型；（2）分析施工现场各重点工序操作（作业）中，人员可能出现的不安全行为,物的不安全状态和施工过程中安全管的缺陷；（3）分析各种事故类别发生的可能性危害后果和影响范围,并指出可能产生的次生衍生事故；（4）风险分析可用列表形式表述。4.4.3根据风险分析结果,评估各种后果的危害程度和影响范围,确定相应事故风险的类别和风险等级分析评估可用列表形式表述,形成施工单位项目管理机构危险危害因素事故风险类型和风险等级清单。4.4.4根据风险评估结果,撰写评估报告风险评估报告的编制大纲,可按本规程附录A执行。4.5应急资源调查4.5.1编制应急预案前,施工单位项目管理机构应全面调查和客观分析本项目所在区域的政府建设单位周边项目和周边施工单位可请求援助的应急资源状况,撰写应急资源调查报告应急资源调查报告编制大纲可按本规程附录B执行。4.5.2应急资源调查应包括下列内容：（1）本施工单位项目管理机构可调用的应急队伍装备物资场所；（2）针对施工现场存在的风险可采取的监测监控报警手段；（3）施工项目上级单位建设单位项目所在区域的政府周边项目和周边单位可提供的应急资源；（4）医疗消防专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量和资源。4. 6应急预案编制5. 6.1应急预案编制应符合下列规定：（1）应符合“以人为本依法依规符合实际注重实效”的原则；（2）应体现自救互救和先期处置的特点，以应急处置为核心；（3）应职责明确程序规范措施科学,简明化图表化流程化；（4）应急预案编制格式和要求可按本规程附录C执行。4. 6.2应急预案编制工作应符合下列规定：（1）依据事故风险评估和应急预案资源调查结果,结合本施工单位项目管理机构组织管理体系生产规模和处置特点,合理确立应急预案体系；（2）结合本施工单位项目管理机构组织管理体系和部门业务职能划分,科学设定应急组织机构和职责分工；（3）依据事故可能的危害程度和区域范围,结合应急处置权限和能力,清晰界定响应分级标准,制定相应层级的应急处置措施；（4）按照有关规定和要求,确定事故信息报告响应分级与启动指挥权移交警戒疏散方面的内容,落实与相关部门和单位应急预案的衔接。4.7桌面推演4.7.1按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序,结合有关经验教训I,相关部门和人员开展桌面推演桌面推演可采取桌面演练的形式,模拟生产安全事故应对过程,逐步分析讨论并形成记录,检验应急预案的可行性,并进一步完善应急预案桌面演练应符合现行行业标准生产安全事故应急演练基本规范QT9007的规定4.7.2桌面演练应针对施工现场所编制的应急预案中的事故情景,利用图纸沙盘流程图计算机视频等辅助手段,依据应急预案进行交互式讨论或分角色模拟应急状态下应急行动的演练4.7.3桌面演练按照应急预案进行时,应根据工作方案中设定的事故情景和应急预案中规定的程序开展演练工作4.7.4桌面演练正式开始前,应对参演人员进行情况说明,使其了解应急演练规则场景和主要内容岗位职责和注意事项4.7.5桌面演练过程中,演练执行人员按照应急预案或应急演练方案发出信息指令后,参演单位和人员按照接收到的信息，以回答问题或模拟推演的形式,完成应急处置活动4.7,6桌面演练可按下列四个环节循环往复进行:（1）注入信息；（2）提出问题;（3）分析决策；（4）表达结果4.7.7桌面演练实施过程中,应安排专门人员采用文字照片和音像等手段记录演练过程4. 7.8桌面演练评估应符合现行行业标准生产安全事故应急演练评估规范AQ/T9009的规定,演练评估应包括下列内容：（1）演练点评；（2）参演人员自评；（3）评估组评估；（4）编制演练评估报告5. 7.9桌面演练总结应包括下列内容：（1）撰写演练总结报告；（2）演练总结报告应包括下列内容：1）演练基本概要；2）演练发现的问题,取得的经验和教训；3）应急管理工作建议4.7.10桌面演练活动结束后,演练组织单位应将应急演练工作方案应急演练书面评估报告应急演练总结报告文字资料和记录演练实施过程的相关图片视频音频等资料归档保存4.7.11桌面演练结束后,应根据演练成果对应急预案进行修改完善,并将修改后的应急预案存档4.8应急预案评审和批准实施4.8.1应急预案编制完成后,施工单位项目管理机构应按有关规定对应急预案组织评审或论证。4.8.2参加应急预案评审的人员,应包括项目生产技术安全物资设备等相关部门和相关专业承包专业分包单位负责人相关专家应急预案的论证可通过推演的方式开展4.8.3应急预案评审应包括下列内容:（1）风险评估的准确性和应急资源调查的真实性；（2）应急预案体系设计的完整性；（3）应急组织体系的合理性；（4）应急响应程序和措施的针对性；（5）应急保障措施可行性；（6）应急预案的衔接性。4.8.4应急预案评审程序应按下列步骤进行：（1）应急评审准备；（2）应急评审实施；（3）应急预案修改完善。4. 8.5应急预案评审合格后，由施工单位按规定批准实施,并按照相关要求进行备案和管理。5. 9培训与演练6. 9.1应急预案培训应符合下列规定：（1）应明确应急预案培训计划方式和要求,使有关人员了解相关应急预案内容,熟悉应急职责应急程序和现场处置方案；（2）应急预案涉及到社区和居民,应做好宣传教育和告知等工作；（3）应急救援队伍建立单位或兼职应急救援人员所在单位,应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；（4）应急救援人员经培训合格后,方可参加应急救援工作；（5）应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练4.9.2应急预案演练应明确不同类型应急预案演练的形式范围频次内容演练评估和总结等要求4.9.3修订后的应急预案还应组织培训与演练。4.10动态管理4.10.1有下列情形之一的,应急预案应及时修订：（1）依据的法律法规规章标准和上位预案中的有关规定发生重大变化的；(2)应急指挥机构和其职责发生调整的；(3)施工现场面临的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；(6)编制单位认