四权四制三把关激发村民自治活力.docx

四权四制三把关激发村民自治活力内蒙古自治区伊金霍洛旗深化乡村治理体系建设伊金霍洛旗位于内蒙古自治区中南部，因一代天骄成吉思汗陵园坐落于此而闻名于世。全旗总面积5600千米2,辖7个镇、138个行政村，常住人口21.15万人，其中农村牧区常住人口5.84万人。为改变村级民主管理、村级事务监督机制不健全，群众参与治理意识不强的局面，伊金霍洛旗积极探索村级治理新模式，推行以村民代表常设制和村民代表会议参与重大决策为核心的“四权四制三把关”工作机制，改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的方式，实现了从“为民做主”到“请民做主”的转变，有效激发了村民自治活力。一、规范履行“四权”，村里的事让村民做主“四权”即依法科学配置村级组织权力，将所有村级重大事项决策权，如制定村发展总体规划及年度工作计划、土地草牧场征用及补偿分配、土地草牧场流转、宅基地使用分配、“五保”低保享受人员的评议、村规民约修订等，按照党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权的体制框架组织实施，让村民当家做主。一是由村党支部履行决策组织权。党支部带领全体党员和部分有威信的村民在充分调研的基础上，提出初步议题，再由党支部书记主持召开“两委”会议，就议题进行商议，并征求村民意见，再次召开“两委”会确定正式议题。二是由村民代表会议履行决策表决权。各村结合“两委”换届选举，在村民自愿推荐前提下，按照每515户推选一名村民代表的原则，把综合素质能力较强、办事公道正派、在群众中威望高的人推选为村民代表，村委会根据党支部确定的正式议题，组织召开村民代表会议，由村民代表会议表决通过并形成决议。三是由村委会履行决策实施权。村委会严格按照村民代表大会表决通过的会议事项,组织实施。四是由村务监督委员会履行决策监督权。在重大事项决策实施完成后，及时向村民公布实施结果，由村务监督委员会审核实施结果，并接受村民监督。二、充分落实“四制。让村级事务规范透明“四制”即保障基层民主管理，所有村级自治方面的重大事项都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行民主管理，切实维护村民的合法权益。一是决策启动机制。村级所有重大事项均通过村民代表大会集体决定，村民代表大会每季度召开一次，也可以根据1/5以上村民代表提议，随时召开。二是民主表决机制。涉及集体产权制度改革等村级重大事项，均召开村民代表会议，由村民代表选举产生的执行主席主持，通过举手、无记名投票等方式进行表决，一般2/3以上村民代表同意或通过表决后方可形成决议。三是组织实施机制。村民代表会议上决定的事项，由村民代表向所代表的村民讲清说明。村委会按照村民代表会议表决的事项严格执行，并随时公开实施进度和实施结果。四是监督评议机制。村党支部和村民监督委员会对村委会的组织实施过程进行全程监督，定期不定期将工作开展情况和监督情况向村“两委”班子联席会议反馈。年度工作结束后，及时开展对“两委”班子的述职述廉评议。三、坚持把好“三关”，拧紧民主决策安全阀伊金霍洛旗在每个镇都成立民主决策领导小组，对村执行“四权四制”情况进行三次把关。一是对村“两委”商议形成的意见进行把关，重点看是否合法合规、是否切合实际、是否符合群众意愿。二是对村民代表会议审议表决程序进行把关，重点看程序是否合法，依据、定性是否准确恰当。三是对议定事项执行落实情况进行把关，定期组织召开现场“审结”会议，对决议事项实施中及村日常财务收支票据进行“审结”，并由村有关负责人现场解答，对合理收支进行核销入账，对不合理收支不予核销。四、由“为民做主”向“请民做主”转变，激发村民自治活力一是强化了村党支部领导地位。“四权四制三把关”使村党支部从“大包大揽”的领导方式中转变过来，及时调整到“归权于民、问计于民、问需于民”的轨道上，实现了“抓大放小”，有所为有所不为。党支部把握方向、科学领导，抓民生、抓民主、抓协调。在具体村务工作上，充分依靠村民代表会议、村委会按法定程序运行。在这种良性循环中，村支部班子能力素质明显提高，凝聚力战斗力不断增强，战斗堡垒作用得到进一步发挥。二是提高了村民参与村务管理的积极性。“四权四制三把关”紧紧抓住了民主决策这个关键，提出议题时充分倾听群众呼声，协商议题时充分权衡群众得失，表决议题时充分尊重群众意见，组织实施时充分接受群众监督，大大提高了群众的满意度和参与度。特别是把一些不符合大多数群众利益或愿望的事项予以否决，减少了矛盾纠纷。农牧民普遍反映“我们说的情况会被考虑，在会上也愿意多说了"。2019年以来，该旗通过“四权四制三把关”审议村级事项率达到50%以上，群众参与度达到100%。三是促进了农村牧区党风廉政建设。"四权四制三把关”使村干部的自由裁量权和决定权受到限制，村级事务的执行权、决策权和监督权相互分离、互相制约，从源头上杜绝了“一言堂”和权力滥用，实现了由“村官说了算”向“村民说了算”的转变，农牧民从村务的旁观者、上访者变成了决策者、管理者和监督者，以权谋私等腐败现象和不正之风大为减少，村干部的廉洁意识和服务意识明显提升。