2022耕地轮作休耕制度试点工作实施方案.docx

2022年耕地轮作休耕制度试点工作实施方案一、总体要求开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署，是落实习近平生态文明思想和关于农业供给侧结构性改革指示精神的具体举措。各镇要充分认识扩种油菜和推进大豆轮间套作对稳定粮油等重要农产品有效供给的重要意义，把试点工作放在突出位置，作为农业生态环境保护和增加油菜、大豆供给的重要途径，确保目标任务落实、落地。（一）坚持统筹推进，集中连片实施。积极引导农业产业结构调整，大力推进冬闲田（土）扩种油菜，推广玉米大豆轮作或间套作扩种大豆。鼓励镇以行政村（社区）整建制推进，集中连片实施，并支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作用。（二）坚持依靠科技，绿色生态发展。把质量优先、效益提升、绿色生态作为试点工作的重要内容。强化农业科技创新，大力推广“双低”油菜和高蛋白大豆品种，建设“天府菜油”优质道地原料基地。加强绿色“双减”高效技术模式集成示范，打造油菜、大豆绿色高质量发展示范点片。创新技术推广模式，构建研发、示范、推广相协调，普通农户、各类新型经营主体等积极参与的高效科技推广机制。（三）坚持精准管理，稳妥有序推进。以农民为主体，充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。对扩种油菜、大豆耕地实施质量监测，跟踪耕地地力变化。加强扩种、轮作或间套作试点考核监督，原则上重点考虑种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体扩种油菜、大豆。各镇政府为责任主体，落实建设任务，提高管理水平。二、试点任务和实施区域全区耕地轮作休耕制度试点任务3万亩，其中，扩种油菜1.5万亩，轮作或间套作扩种大豆1.5万亩。油菜扩种和轮作或间套作扩种大豆涉及全区14个镇、2个街道，具体试点任务详见附表1。三、资金使用方案及技术路径（一）资金使用方案。扩种大豆1.5万亩，每亩补助150元，补助资金225万元；扩种油菜1.5万亩，每亩补助150元，补助资金225万元，共计补助资金450万元。根据我区生产实际，除扩种油菜种子以物资发放的方式外，确定以补现金的方式补助扩种油菜、大豆的农户及种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。具体如下。1 .油菜良种推广。双低油菜新品种1500公斤（0.1公斤/亩、单价80元/公斤），财政补助资金12万元。2 .扩种油菜、大豆。扩种油菜、大豆财政补助标准为150元/亩，扩种面积2.92万亩（其中油菜1.42万亩、扩种大豆1.5万亩），财政补助资金438万元。（二）技术路径。油菜秋播重点开发冬闲田（土）扩种油菜，以及油稻两熟轮作和玉-油等轮作；大豆夏播重点开发玉米大豆复合种植以及麦-豆等两熟轮作，间套作具体参照“DB51/T2475-2018玉米大豆带状复合种植全程机械化技术规程”执行。四、工作要求（一）加强组织领导。各镇、街道要坚决提高政治站位,充分认识扩种油菜、大豆对维护国家稳定，促进农业可持续发展的重要意义，把试点工作作为重要工作内容统筹研究部署，高质量完成试点任务。区人民政府成立耕地轮作休耕制度试点工作领导小组，由分管农业副区长任组长，区农业农村局、财政局、统计局等部门（单位）主要领导为成员，负责组织协调；领导小组下设办公室在区农业农村局，由局长兼任主任，具体负责耕地轮作休耕制度试点相关工作。区农业农村局负责组织扩种油菜、大豆高质高效技术和政策宣传工作，并牵头对扩种油菜、大豆补贴资金发放情况进行抽查。区财政局负责扩种油菜、大豆补贴资金的拨付和监管。区统计局负责耕地轮作休耕制度试点综合协调等工作。各镇、街道作为责任主体，要成立领导小组，政府主要领导任组长，切实加强耕地轮作休耕制度试点工作的组织领导，搞好扩种油菜、大豆面积核实、公示以及资金兑付，推动试点工作有序开展，取得实效，负责对辖区内扩种大豆、油菜项目村规划落实及补助资金和物资花名册资料照片等归档整理备查。（二）强化项目管理。耕地轮作休耕试点工作任务是约束性任务，各镇要加强扩种油菜、大豆试点工作推进。一是补贴申报。由各镇（街道）牵头，以村为单位组织农户或业主根据自身发展的产业实际，自愿向村委会进行申报，并填报2022年耕地轮作休耕试点工作扩种大豆、油菜验收审核表（附表2）后，由农户或业主所在村委会组织审核，并对审核结果负责。同时报所在镇人民政府（街道办事处）审核备案。二是验收。通过农户或业主完成扩种大豆、油菜后,向所在村委验收申请，村委会对扩种大豆、油菜完成情况进行验收，提出验收审核意见，通过所在村委会验收审核并公示，公示5天无异议后，由所在村委会向所在镇（街道）提出验收申请，由镇（街道）负责组织人员对项目实施结果进行验收审核并形成汇总表，镇(街道)在5个工作日内以正式文件上报区农业农村局。三是区级核查。由区农业农村局、区财政局和镇、街道组成项目核查组，对镇、街道验收结果进行随机抽样核查,在各镇和街道随机抽取3个村，每个村随机抽查3户农户或业主入户核查，核查结果反馈镇、街道。四是资金兑付。区农业农村局、区财政局会审镇、街道报账资料后，报区人民政府审批同意后，由镇、街道负责录入农户或业主扩种大豆、油菜“一卡通”社会保障卡人员信息表,按程序将补助资金直接兑付到农户或业主，预计在2022年11月底前完成。同时严禁弄虚作假、套取骗取资金。对弄虚作假、套取骗取资金的农户或业主要追回资金、停止兑付，其行为违反有关法律规定的，依法追究法律责任。对申报、审核、验收过程中虚报冒领、优亲厚友、截留挪用资金的单位和个人，依纪依法严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(三)突出指导服务。区农业农村局要制定扩种油菜、大豆轮作或间套作扩种试点技术意见，组织专家开展技术培训，指导试点区域参与主体落实技术措施，开展绿色高效生产。严把技术关，大力推广测土配方施肥和有机水溶肥料等水肥一体化高效利用技术，增施有机肥、缓释肥、微生物肥料，层层建立绿色防控和专业化统防统治融合示范区，以绿色防控替代化学防控、以统防统治替代分户防治，推动化肥、农药施用量负增长；要突出全程机械化发展，重点解决油菜两段机械化收获等短板问题。（四）搞好总结宣传。要充分利用广播、电视、网络等媒体，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传扩种油菜、大豆试点工作政策，引导农户及各类新型经营主体积极参与试点工作。如有问题请咨询区农业农村局农技站，联系人：*,电话*。