“三推动三加快” 深化财政电子票据推广应用工作.docx

“三推动三加快”深化财政电子票据推广应用工作宁夏回族自治区是全国第二批财政电子票据管理改革试点省份，自2019年启动实施改革以来，自治区财政厅充分发扬敢闯敢试、敢于创新、敢为人先的打硬仗精神，统筹谋划，分步实施，成功在教育、公安、医疗机构上线运行财政电子票据，让群众少跑腿，信息多跑路，切实为群众办好实事。2021年，宁夏财政深入贯彻习近平总书记关于“把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展”重要指示精神，借助“区块链”新技术，为改革装上“加速器”,逐步在全行业、全领域推广财政电子票据，建立全周期管理模式，初步实现财政电子票据的流程全打通、种类全覆盖、市县全应用。推动全区“一盘棋”布局，加快改革稳步推进（一）坚持统筹谋划。统一使用财政部开发建设的财政电子票据管理系统，制定宁夏财政电子票据改革实施方案,明确路线图和进度表。按照“先易后难，分步实施"总体思路，横向上从教育、医疗、交警等涉及面广、群众关注度高、财政票据使用量大的部门先行先试，总结经验，逐步推广；纵向上从非税收入票据、医疗收费票据、公益事业捐赠票据、罚没票据先行实施，逐步实现所有种类财政票据电子化管理,覆盖所有用票单位及个人。紧密结合“互联网+政务服务”，提高政府办事效率，有序整合非税收入收缴系统，完成宁夏统一公共支付平台建设，创建“统一支付+财政电子票据”改革新模式，将统一支付与财政电子票据横向互联，确保有缴费支付必有财政电子票据。（二）坚持上下联动。围绕财政电子票据改革目标任务，及时召开动员会、培训会，细化改革部署，统一思想和行动。注重分类施策、因地制宜，组织相关部门交流经验做法，示范引领带动，统一规范标准，充分发挥相关主管部门、各市县推进改革的积极性和能动性。针对改革重点难点问题，坚持沉到一线，下到基层，实地调研督办，摸清情况，掌握实情，研究解决方案、完善运营模式。压实各级财政部门、主管部门责任，凝聚改革合力，建立财政统筹协调、主管部门全力配合、市县积极联动的推广工作机制，确保改革工作稳步推进。（三）坚持动态监管。采取区级“大集中”模式统建管理，所有财政电子票据均由宁夏财政电子票据管理系统发出,各地各部门通过区级系统平台接收电子票据信息，开具、查验财政电子票据，实现票款信息同步、业务无缝链接。制定全区统一的财政电子票据数据标准、基本管理流程及编码规则，严格设置项目信息，确保财政电子票据顺畅流转、规范使用。升级宁夏财政电子票据管理系统，通过区块链技术构建，将票据开票、接收、报销、入账反馈等智能合约控制及数据流转记录全程“上链”，操作有痕迹、过程可跟踪、安全有保障、结果可追溯，财政票据管理从“事后监管”变为“全程监控“，非税收入、医疗资金、捐赠收支等数据更加公开透明，真正实现“以票管费”。推动重点行业领域取得新突破，加快解决群众的操心事、揪心事、烦心事（一）从难点热点入手，在教育行业先行先试。主动加强与教育部门的沟通，做好政策指导和宣传，开展全区教育系统的全面摸底和调研，全面推进教育收费及继续教育收费统一支付和财政电子票据管理改革。提高缴费便捷度，研究开发“宁财缴费”APP,为学生、家长提供便捷的支付手段，为学校提供完善的教育收费管理方式。教育收费电子票据系统在各市、县（区）全面上线，覆盖全区公办幼儿园、高中、大中专院校600余所，受到群众的普遍欢迎。（二）从服务民生出发，公安业务财政电子票据改革顺利完成。立足公安业务涉及人群多、业务量大、缴费渠道单一的实际，联合公安部门推进公安业务财政电子票据改革,将交警罚没收入、办理身份证收费、出入境管理收费等项目纳入“统一支付+财政电子票据”试点。新建宁夏统一公共支付暨电子票据公安业务对接系统，为公安领域非税收入收缴提供线上线下多渠道系统支持，方便群众及时获取非税收入电子票据。改造升级全区公安交管罚缴分离系统、交警收费系统、出入境收费系统，新建公安户证收费系统，实现交通违法罚款、交警规费、出入境收费、户证收费实时收缴，收缴更加高效便捷。系统上线以来，累计开出公安业务财政电子票据581万多张，金额5.35亿元。（三）从缓解“看病难”切入，全力推进医疗收费财政电子票据改革。聚焦群众“看病难、等待长、报销慢”问题，积极推进“互联网+医疗”，按照“试点先行，分步分批推进”的原则，选取区、市、县三级公立医院逐步推广，分类制定方案，深入调研安排，适时召开会议，加快实施进度。宁夏医科大学总医院作为医疗收费电子票据改革的“先锋队”，开出宁夏乃至西北第一张医疗收费电子票据。目前，全区55家公立医院门诊、住院医疗收费电子票据全部上线运营，取得就医快捷、成本降低、易于监管的改革实效。群众通过授权平台绑定本人手机号，获取个人所有电子票据信息或通过缴款凭证、缴款单号进行查验，实现了个人缴款、票据开具及获取一站式服务。2020年医疗收费电子票据实施以来，全区累计开出医疗电子票据2030万份，节约票据印刷费426万元，大大降低了用票成本。特别是抗击新冠肺炎疫情期间，医疗收费电子票据充分展现了“非接触、零聚集、高效率”的优势，为全区疫情防控发挥了积极作用。推动区块链技术引领，加快财政电子票据应用（一）探索区块链技术在全行业各领域的广泛运用。创新引入区块链、大数据等先进技术，升级宁夏财政电子票据业务平台，新增政务服务、财政部门间服务功能，推行全单位全行业“上链”，建立“链上赋码、链上开具、链上加密、链上流转”的全流程业务“一条链”，实现电子票据业务全生命周期的闭环管理，推动财政电子票据的社会化流转应用。2021年10月，宁夏司法警官学院成为宁夏财政电子票据应用区块链技术的第一家上线单位。截至目前，全区已有1325家在线单位“上链”，覆盖教育、医疗、社保、不动产、社会组织等多行业多领域，共开出财政电子票据158万张，开票金额5.86亿元。单位在线即可完成电子票据开办业务，助力实现整体智治、高效协同。（二）推进财政票据种类全覆盖。采取“区块链+电子票据”系统自治区集中部署，区、市、县分级统筹监管使用的推广模式，降低各用票单位接入电子票据服务所需投入成本,切实减轻市县财政负担。多次组织召开市县、部门会议，研究方案并及时解决问题，鼓励具备条件的地区、部门开展试点，探索经验，推动不同类别财政票据“上链”，缩短电子票据系统建设周期，提升电子票据推广效率，及时为群众提供便捷高质的公共服务。坚持“一竿子插到底”，贯穿区、市、县、乡、村（社区），从医疗、教育、公安等涉及民生事项和高频服务事项用票领域入手，打通了财政、医疗、公安、社保、第三方支付渠道等各方系统，确保系统稳定、数据安全、信息共享，实现财政电子票据的全程跟踪管理。（三）率先接入全国财政电子票据查验平台。按照财政部的统一数据规范，积极组织对接联调，在全国财政电子票据查验平台开通宁夏财政电子票据查验功能。宁夏与福建、北京、上海、重庆等成为首批成功接入全国财政电子票据查验平台的省区，实现宁夏财政电子票据在全国范围内的通用、查询，用票人可在宁夏财政电子票据公共服务平台、全国财政电子票据查验平台，或者通过“财政票据”公众号查验电子票据。（四）打通财政电子票据报销入账“最后一公里，紧盯问题关键，联合卫生健康、医保部门持续发力，主动“走出去“，抓住宁夏医保信息平台系统切换国家医保信息平台的有利契机，提前做好对接、测试、改造工作，加快财政电子票据管理系统与医保系统对接进程，集中攻坚医保报销的电子票据应用。选取部分业务量大且复杂的高校、医院，开展财政电子票据多业务场景下报销入账试点，实现报销单位直接使用电子票据入账，解决交款人因报销需换开纸质票据在开票单位和报销单位之间来回跑的问题，实现电子票据财政部门实时监管、报销人员一键申请、报销单位实时查验，在线办理、及时入账、定期归档的一站式管理和服务，打通财政电子票据应用最终环节。